В политических кругах ЕС начинают размышлять о возможных изменениях в Евросоюзе с целью его расширения. Одна из идей, озвученных на Salzburg Europe Summit в конце сентября, – ограничить право голоса новых стран-членов. Почему это вызывает опасения? Рассказывает аналитик и автор CEPA Игорь Гарри Руснак, присутствовавший на дискуссии
Заощаджуйте, отримуючи 6 журналів за ціною 4
Купуйте річну передплату на шість журналів Forbes Ukraine за 1 799 грн замість 2 400 грн. Читайте головні історії українського бізнесу, ексклюзивні рейтинги та глибоку аналітику в кожному номері.
Может ли страна выполнить все требования для вступления в Европейский союз, но не получить права голоса в его институтах? Этот вопрос прозвучал на 22-м Salzburg Europe Summit, конгрессе Института регионов Европы (IRE) в Зальцбурге.
В ходе дискуссии Кристоф Бендер из European Stability Initiative предложил рассмотреть возможность членства в ЕС без права голоса. Его аргумент понятен: чем больше государств в Союзе, тем сложнее принимать решения, особенно в тех случаях, когда требуется единогласие.
Однако министр по делам Европы Черногории Маида Горчевич задала встречный вопрос: как объяснить гражданам, что их страна выполнила условия вступления, приняла на себя все обязательства, но не получила равных прав?
Это ключевое расхождение. ЕС стремится расширяться, но при этом сохранять способность действовать. В то время как кандидаты ожидают, что выполнение согласованных требований приведет к полноправному членству.
Почему Черногория важна и что столе
Черногория ближе всех к завершению переговоров о вступлении в ЕС: все 33 переговорные главы открыты, 21 – предварительно закрыты. Страна продвинулась достаточно далеко, чтобы вопрос о будущих правах перестал быть абстрактным.
Обычно внимание сосредоточено на готовности кандидата: реформах, верховенстве права, приведении законодательства в соответствие с нормами ЕС. Но есть и другая составляющая. ЕС должен быть готов принять нового участника, а каждое новое государство имеет свои интересы и право вето по отдельным вопросам.
В октябре 2026-го Еврокомиссия представила документ Preparing for a Wider Union о подготовке институтов, бюджета и политики ЕС к расширению. Среди обсуждаемых гарантий – механизмы реагирования на серьезные нарушения фундаментальных ценностей после вступления, в частности возможное приостановление права голоса.
Это не то же самое, что членство без права голоса с самого начала. Временное ограничение в связи с нарушением правил имеет иную логику, чем заранее определенный низший уровень участия в принятии решений. Предложение, озвученное в Зальцбурге, не следует представлять как согласованную политику ЕС.
Что это означает для Украины
Украина уже адаптирует законодательство и экономику к европейским правилам. Государство и бизнес вкладывают в это ресурсы и политический капитал, рассчитывая на будущую интеграцию. Поэтому важно понимать не только перечень необходимых реформ, но и конечные условия членства: какие ограничения могут носить переходный характер, как долго они будут действовать и какими правами будет обладать Украина в институтах Союза.
Подготовка к расширению уже затрагивает конкретные экономические интересы Украины. Еврокомиссия подняла вопрос о специальных условиях интеграции украинского сельского хозяйства, в частности о доступе к финансовой поддержке и рынку для чувствительных товаров. Это предмет будущих переговоров, а не окончательные правила членства.
Переходные экономические условия не означают неравного членства: они применялись и во время предыдущих расширений. Но принципиальный вопрос в другом: будет ли государство, вложившее ресурсы и политический капитал в реформы, после вступления в ЕС обладать полноценным влиянием на решения, которые будут определять его экономическое будущее?
Именно здесь вопрос Горчевич становится важным испытанием для Украины. Речь идет не о темпах расширения, а о доверии к его условиям. Если модель членства может меняться, кандидаты должны знать об этом до завершения реформ, а не после них.
Если вступление Черногории будет сопровождаться новыми правилами участия в принятии решений ЕС, это создаст прецедент для последующих кандидатов. Но если ЕС сохранит равноправие новых членов, то ему придется искать другие способы снизить риск блокирования собственных решений.
В Зальцбурге я услышал не просто дискуссию о балканской стране, а разговор о будущей архитектуре ЕС. Для Украины ценность членства заключается не только в доступе к единому рынку, но и в возможности влиять на решения, в соответствии с которыми будут функционировать этот рынок и весь ЕС.
