У політичних колах ЄС починають розмірковувати про можливі зміни Євросоюзу для розширення. Одна з ідей озвучених на Salzburg Europe Summit наприкінці вересня – обмежити право голосу нових країн-членів. Чому це насторожує? аналітик і автор CEPA Ігор Гаррі Руснак, який був присутній на дискусії.
Заощаджуйте, отримуючи 6 журналів за ціною 4
Купуйте річну передплату на шість журналів Forbes Ukraine за 1 799 грн замість 2 400 грн. Читайте головні історії українського бізнесу, ексклюзивні рейтинги та глибоку аналітику в кожному номері.
Чи може країна виконати всі вимоги вступу до Європейського Союзу, але не отримати права голосу в його інституціях? Це питання пролунало на 22-му Salzburg Europe Summit, конгресі Інституту регіонів Європи (IRE) в Зальцбурзі.
Під час дискусії Крістоф Бендер з European Stability Initiative запропонував розглянути можливість членства в ЄС без права голосу. Його аргумент зрозумілий: що більше держав у Союзі, то складніше ухвалювати рішення, особливо там, де потрібна одностайність.
Але міністерка європейських справ Чорногорії Маїда Горчевич поставила зустрічне запитання: як пояснити громадянам, що їхня країна виконала умови вступу, прийняла всі зобовʼязання, але не отримала рівних прав?
Це ключова розбіжність. ЄС прагне розширюватися, але зберігати здатність діяти. Тоді як кандидати очікують, що виконання погоджених вимог призведе до повноправного членства.
Чому Чорногорія важлива і що на столі
Чорногорія найближча до завершення переговорів про вступ до ЄС: усі 33 переговорні глави відкрито, 21 попередньо закрито. Країна просунулася достатньо далеко, щоб питання майбутніх прав перестало бути абстрактним.
Зазвичай увага зосереджена на готовності кандидата: реформах, верховенстві права, узгодженні законодавства з нормами ЄС. Але є й інша складова. ЄС має бути готовим прийняти нового учасника, а кожна нова держава має власні інтереси та право вето в окремих питаннях.
У жовтні 2026 року Єврокомісія представила документ Preparing for a Wider Union про підготовку інституцій, бюджету та політик ЄС до розширення. Серед обговорюваних гарантій є механізми реагування на серйозні порушення фундаментальних цінностей після вступу, зокрема можливе призупинення права голосу.
Це не те саме, що членство без права голосу від початку. Тимчасове обмеження через порушення правил має іншу логіку, ніж заздалегідь визначений нижчий рівень участі в ухваленні рішень. Пропозицію, озвучену в Зальцбурзі, не слід представляти як погоджену політику ЄС.
Що це означає для України
Україна вже адаптує законодавство та економіку до європейських правил. Держава і бізнес вкладають у це ресурси та політичний капітал, розраховуючи на майбутню інтеграцію. Тому важливо розуміти не лише перелік необхідних реформ, а й кінцеві умови членства: які обмеження можуть бути перехідними, скільки вони триватимуть і які права матиме Україна в інституціях Союзу.
Підготовка до розширення вже зачіпає конкретні економічні інтереси України. Єврокомісія порушила питання спеціальних умов інтеграції українського сільського господарства, зокрема доступу до фінансової підтримки та ринку для чутливих товарів. Це предмет майбутніх переговорів, а не остаточні правила членства.
Перехідні економічні умови не означають нерівноправного членства: вони застосовувалися і під час попередніх розширень. Але принципове питання інше: чи матиме держава, яка інвестувала ресурси і політичний капітал у реформи, після вступу до ЄС повноцінний вплив на рішення, які визначатимуть її економічне майбутнє?
Саме тут запитання Горчевич стає важливим тестом для України. Воно не про швидкість розширення, а про довіру до його умов. Якщо модель членства може змінюватися, кандидати повинні знати це до завершення реформ, а не після них.
Якщо вступ Чорногорії супроводжуватиметься новими правилами участі в ухваленні рішень ЄС, це створить прецедент для наступних кандидатів. Але якщо ЄС збереже рівноправність нових членів, тоді йому доведеться шукати інші способи зменшити ризик блокування власних рішень.
У Зальцбурзі я почув не просто суперечку про балканську країну, а питання про майбутню архітектуру ЄС. Для України цінність членства полягає не лише в доступі до єдиного ринку, а й у можливості впливати на рішення, за якими цей ринок і весь ЄС працюватимуть.
