«Вознаграждает агрессию и наказывает жертву». Колумнист Bloomberg Марк Чемпион проанализировал мирный план США и считает его принуждением к капитуляции Украины. Какие шаги он предлагает?

План США по завершению войны России против Украины вызывает серьезные вопросы. Это значимый документ, вознаграждающий агрессию и наказывающий жертву, подрывает основной принцип международного права о нерушимости границ. Документ предлагает гарантии безопасности, но не объясняет, как они будут реализованы, ограничивая даже средства их выполнения.

Этот план – фактически принудительная капитуляция Украины ради выгоды и прибыли, аналог современного пакта Молотова – Риббентропа, где одна сторона преследует территориальные интересы, а другая – коммерческие. Все эти условия позорны и недопустимы для Украины и Европы.

Лучшее ли это соглашение, на которое Украина и ее остальные европейские союзники могут надеяться в это время? Ответ – нет, и они уже отклонили его ключевые условия. Но, к сожалению, этот вопрос также цикличен, поскольку ответ почти полностью зависит от Дональда Трампа.

Территориальные уступки Украины: больше, чем просто оккупированные земли

Уже давно руководство Киева и большинство украинцев согласились, что придется отказаться от оккупированных Россией территорий. Однако предложенное США соглашение идет гораздо дальше. Оно фактически предоставляет России международное «де-факто признание» всех украинских территорий, захваченных с 2014 года, включая так называемый Донецкий оборонный пояс, который РФ не смогла оккупировать. Эта территория, которая критически важна для дальнейшей обороны Украины, – станет демилитаризованной зоной.

Это параллель с тем, как после Второй мировой войны Запад не признавал контроль СССР в странах Балтии и Восточной Германии, хотя фактически не ставил его под сомнение. Похоже, этот документ предполагает подобный подход к «признанию» России. Нет необходимости писать слово «признание» в соглашении, де-факто или нет, если только целью не является указание на окончательное признание российской собственности.

Крепость Донбасса: территориальные уступки для России

Демилитаризированный крепостной пояс звучит разумно. Однако это огромная уступка для России, поскольку российским войскам, вероятно, понадобится еще по крайней мере год и десятки тысяч жизней военных, чтобы захватить города, входящие в состав этого пояса. Два из них намного больше всей территории, которую Россия смогла захватить с 2022 года.

И эти стратегические города невозможно будет вернуть, даже если Украина получит поддержку союзников в будущем. Это также ставит под угрозу способность Украины защищать свои южные и восточные границы от дальнейшей агрессии со стороны России.

Если Россия действительно настроена больше не нападать, а США готовы обеспечить эти гарантии, то должен быть четко зафиксирован отказ от дальнейших аннексий Путиным, а также предусмотрено создание эффективной международной миссии по обеспечению выполнения обязательств Кремлем.

Любая попытка окончательно завершить войну должна также предусматривать отвод всех тяжелых вооружений, ударных дронов и концентраций войск на значительное расстояние – десятки километров – от линии столкновения, включая Крым, чтобы Россия не могла угрожать украинским портам и торговле. Но ничего из этого в плане США нет.

Финансовые компенсации: Россия не проиграет, а США и Европа платят цену

План предусматривает, что Россия должна отказаться от $100 млрд из примерно $300 млрд своих активов, которые Запад заморозил в начале войны.

США будут контролировать использование этих средств для восстановления и получать всю прибыль от этого. Европейские налогоплательщики дополнительно уплатят еще $100 млрд.

Это вряд ли можно назвать уступкой со стороны России: замороженные активы не вернутся в Москву, и любой послевоенный трибунал наложит гораздо большие репарации, даже если не удастся собрать дополнительные средства.

Следовательно, Россия ничего не теряет, США получают прибыль, а Европа остается со счетом за восстановление всего, что разрушила в Украине Россия, – сумму убытков Всемирный банк оценивает более $500 млрд. Поскольку у Европы нет таких средств, будущее Украины будет бедным и нестабильным, а членство в Евросоюзе (разрешено по условиям соглашения) будет оставаться нереальной мечтой.

Санкции и контроль США: выгоды для Москвы

Санкции против России будут сняты со временем и могут возвратиться. Снятие санкций с России будет постепенным и под контролем США.

Учитывая, что план определяет сотрудничество между США и Россией по разработке критически важных полезных ископаемых, можно быть уверенным, что прогресс в обеспечении этих соглашений будет определять темпы ослабления санкций, а не поведение России в отношении Украины.

Гарантии безопасности: как они работают и почему они недействительны

Что касается гарантий безопасности, они выглядят размытыми. В плане речь идет только о возможности реагировать на нарушение соглашения с Россией, но критерии для этого чрезвычайно высоки. Только «значительное» и «длительное» нарушение со стороны России может вызвать ответ, в то время как один обстрел Украины по России может привести к отмене гарантий вообще. Это задача, которую легко может выполнить Россия, используя провокации.

Но даже это не имеет большого значения, ведь в плане отсутствует четкая ответственность и конкретные действия, которые должны быть предприняты, если Россия снова будет нападать. Это сродни обещаниям, которые были предоставлены Украине в Будапештском меморандуме 1994 года, которые оказались пустыми и не сработали.

Слабость военных гарантий для Украины

Другие пункты плана подрывают единственную правдоподобную гарантию безопасности, которую можно было бы предоставить Украине, – усиление ее обороноспособности до такой степени, что любое будущее нападение России будет бесполезным.

В то же время численность Вооруженных сил Украины, которая сейчас превышает 800 000–900 000 человек, согласно плану Трампа будет сокращена до 600 000, тогда как у России нет таких ограничений, даже географических. Членам НАТО будет запрещено размещать войска на территории Украины, что еще больше ограничит возможности предоставления международных гарантий или мониторинга.

Политическая ситуация и роль Трампа в решении вопроса

Трамп имеет возможность давить на Путина, чтобы он согласился на реальное завершение войны, но не использует этот шанс, потому что имеет больше рычагов влияния в Киеве и больше выгоды для себя в Москве. Однако ни один украинский лидер не может и не должен соглашаться на такое соглашение, и Европа также не должна его поддерживать. Оно приведет к внутренним протестам и откроет путь к дальнейшей дестабилизации со стороны России и новым попыткам ее вторжения.

Президент Украины Владимир Зеленский оказался почти в невозможной ситуации. Чтобы выйти из нее, он должен раскрыть истинные намерения главы РФ Владимира Путина, предложив ему поправки – по пунктам, – которые превратят этот план из документа, основанного на доверии к ненадежной добросовестности Кремля, в соглашение с механизмами проверки и реальными гарантиями для Украины.

Это означает, среди многих других изменений, настаивать на введении международного миротворческого контингента и более широкой демилитаризованной зоне; снятии каких-либо ограничений на численность украинских сил и на снабжение вооружений союзниками.

Если Кремль откажется от этих условий, даже Белому дому должно быть ясно, что его используют.