Украинская система социальной защиты включает много аспектов, но смешение социальных выплат и льгот приводит к некорректному подсчету получателей помощи. Какие методы наиболее точны для оценки реального количества людей, нуждающихся в социальной защите в Украине? Анализируют исследователи Анна Вахитова и Ольга Николаева из Kyiv School of Economics
Купуйте річну передплату на шість журналів Forbes Ukraine за 1259 грн замість 1799 грн. Якщо ви цінуєте якість, глибину та силу реального досвіду, ця передплата саме для вас. В період акції Christmas sale діє знижка 30% 🎁
«Триллион гривен на соцзащиту. Половина населения Украины получает хотя бы одну льготу. Много ли это на самом деле?» – с таким вопиющим заголовком на Forbes Ukraine вышла аналитическая статья. В подводке к ней отмечено: в Украине каждый второй житель получает по крайней мере одну государственную льготу, всего 16-16,5 млн человек, из которых 10,3 млн – пенсионеры.
Эта цифра вызывает множество замечаний.
Основная проблема с подходом авторов состоит в том, что они смешивают систему социальной защиты, льготы и социальные выплаты. Мы обойдем вниманием льготы, поскольку очень часто они реализуются в выплатах, или являются так называемыми скрытыми налоговыми расходами (субсидиями) производителям.
Почему не следует смешивать систему социальной защиты и социальные выплаты?
Система соцзащиты > соцвыплаты
Система соцзащиты гораздо шире, чем социальные выплаты. Она включает следующие аспекты:
- дошкольное образование,
- систему здравоохранения,
- минимальный доход,
- пенсионную систему,
- систему поддержки занятости,
- доступ к медицине и программе помощи уязвимым группам населения.
Только «программы помощи уязвимым группам населения» и являются социальными выплатами.
То есть, когда мы говорим о получателях льгот и социальной помощи, значительная часть тех, кого авторы причислили к этой группе, таковыми не являются. Хотя система социальной защиты имеет целью помочь и этим слоям населения, но это реализовано иным способом.
Кто же, по мнению авторов статьи, входит в 16 млн украинцев, которые «получают по крайней мере одну государственную льготу»? Подавляющее большинство – пенсионеры.
Пенсия – не льгота или соцвыплата
Пенсионная система действительно является элементом социальной защиты. Однако нельзя считать пенсию льготой или социальной выплатой, даже если речь идет о солидарной системе и прямых дотациях пенсионного фонда.
Социальные выплаты – это государственные выплаты, основанные на потребностях (и критериях социального обеспечения), а пенсии – на собственных взносах и занятости лица (см. правила начисления пенсий). И хотя и то, и другое, если их получает пенсионер, предназначено обеспечить доход при выходе на пенсию, суть разная. Если вы богаты, пенсию вам все равно должны платить, а вот социальные выплаты – нет.
Один из аргументов авторов – «почти все пенсионеры получают хотя бы один вид социальной помощи».
Даже если бы это было так, это означало бы, что не следует отдельно включать пенсионеров в нуждающихся в социальной защите, чтобы избежать двойного учета. Было бы достаточно сосчитать только получателей социальной помощи, и это число уже включало бы всех пенсионеров.
Но это не так.
Несмотря на то, что 62% пенсионеров (а это 6,5 млн) получали в 2024 году менее 5000 грн, далеко не все получают социальные выплаты.
75% домохозяйств, в которых проживали пенсионеры, не получали никакой социальной помощи, 23% – получали один ее вид, а еще 2% – два или больше. Это данные общегосударственного выборочного обследования социально-экономического состояния домохозяйств (ОСЭСД), проведенного в декабре 2023-го – феврале 2024 года.
Чаще всего это были субсидии, а также льготы и компенсационные выплаты лицам с инвалидностью, ветеранам войны и труда или помощь внутренне перемещенным лицам.
Единственной социальной выплатой, связанной с пенсией, являются выплаты тем, кто не заработал на нее. Это социальная помощь.
Социальную помощь лицам, не имеющим права на пенсию, получали 200 000 человек. Из них 143 000 – это люди с инвалидностью. А значит, для грубого подсчета достаточно учесть только последних.
Получатели социальной помощи
Сколько действительно украинцев получают социальную защиту, подсчитать трудно, в том числе и потому, что система социальной защиты призвана защитить всех граждан от рисков бедности. Однако не все социальные расходы являются социальной помощью.
Значительная часть выплат идет на финансирование общественных благ, в том числе образования и медицины. В таком случае среди «получателей льгот и социальных выплат» по логике авторов следовало бы считать и всех детей, получающих образование или ходящих в садик, ведь дошкольное и школьное образование является важным элементом социальной защиты.
Поэтому посмотрим, сколько же на самом деле получателей социальной помощи.
Первый метод. Минсоц называет цифру 3,2 млн человек. Если добавить в эту цифру 7 млн пенсионеров, не получающих социальной помощи, и отнять тех, кто имеет пенсии более 10 000 грн, получим примерно 6,7 млн человек, получающих социальную защиту.
Можно также попытаться сосчитать иным методом.
Наиболее распространенной социальной выплатой в Украине была и остается жилищная субсидия и связанные с нею льготы. В 2024 году в неотапливаемый период их получали более 2,2 млн человек, а в отопительный период – 3,4 млн, согласно данным ПФУ.
С 2022-го к значительным социальным выплатам добавилась помощь ВПЛ. В 2025 году количество ВПЛ, получающих социальную помощь составило 1,2 млн человек, отмечала в интервью заместитель министра социальной политики Дария Марчак. Некоторые из ВПЛ также получали другие социальные выплаты.
Программа помощи малообеспеченным в 2023 году охватывала 350 000 семей (это 1,1 млн человек, включая детей и трудоспособных взрослых), на середину 2025-го, по оценке Минсоцполитики, – до 190 000 семей. Так можно грубо оценить общее количество в 600 000 человек.
Различные виды помощи семьям с детьми получили 1 млн человек. Из них почти 800 000 – выплаты при рождении. Не все эти получатели нуждаются в социальной защите. В то время как выплаты одиноким родителям и матерям получают 83 000 человек.
Социальную помощь получают и около 454 000 человек с инвалидностью.
Все остальные социальные выплаты получают гораздо меньше людей, и значительное количество из них уже учтено в других категориях.
То есть в целом мы бы оценили максимальное количество получателей в количестве до 7 млн: 3,4 млн – жилищная субсидия, 1,2 млн – ВПЛ, 1,1 млн – на детей (хотя здесь двойной учет), 600 000 – малообеспеченные (тоже двойной учет) и 454 000 человек с инвалидностью (также двойной учет).
Фокус на «большой» цифре – неправильный
Количество нуждающихся в социальной защите должно быть значительным во время войны, если мы беспокоимся о обездоленных. Ведь объективно растет количество тех, кто в такой помощи нуждается.
В Украине сегодня около 9 млн человек проживают за чертой бедности, по оценке Всемирного Банка. В 2023 году около 20 млн человек потребляли ниже прожиточного минимума в фактических ценах, по оценкам Института демографии. Это почти вдвое превышает показатель 2021-го.
Самая большая проблема с текущей системой социальной защиты заключается не в большом количестве получателей социальных выплат. А в том, что система не выполняет свою функцию – защита граждан от бедности. Однако это тема для другой статьи.
Вы нашли ошибку или неточность?
Оставьте отзыв для редакции. Мы учтем ваши замечания как можно скорее.
