Закон «О ветеранском предпринимательстве» предусматривает для предприятий ветеранов приоритет при государственных закупках. Однако новый закон о публичных закупках может ограничить доступ к таким контрактам. Почему возникло противоречие и как его устранить, рассказывает глава ОО «Звитяжці» и преподаватель Киево-Могилянской школы управления имени Андрея Мелешевича Владимир Серветник.
Журнал Forbes Ukraine – у продажу з безкоштовною доставкою
Четвертий номер Forbes Ukraine у 2026 році – про людей, бізнеси та ідеї, які вже сьогодні визначають майбутнє країни.
Головні теми номера:
- «30 до 30» – архітектори нової країни
- 15 перспективних ветеранських компаній
- Війна на виснаження бізнесу
- 20 перспективних франшиз
- Друг України №1 – Говард Баффет і $1,4 млрд допомоги Україні
- Українське мистецтво воєнного часу та феномен Івана Марчука
Традиційно в номері — понад 190 сторінок фірмових історій, аналітики та досліджень Forbes Ukraine.
Одна из главных проблем малого ветеранского бизнеса заключается в том, что грант может помочь приобрести оборудование или сырье, но этого недостаточно, чтобы предприятие стало жизнеспособным. Ему нужны стабильные покупатели и заказы.
Таким покупателем могло бы стать государство. Закон «О ветеранском предпринимательстве» предусматривает, что ветеранский бизнес может получать приоритетный доступ к государственным и региональным заказам. Для него планируется резервировать контракты в пределах до 5% соответствующих бюджетных программ.
Однако воспользоваться этим механизмом может оказаться сложнее, чем предполагалось. Причина — несогласованность законодательства.
В чем заключается конфликт и что же делать ветеранам-предпринимателям?
Статус есть, доступа может не быть
По данным Минветеранов, 1971 ветеранский бизнес получил гранты от Украинского ветеранского фонда и программы «Собственное дело», еще 1262 предприятия внесены в Реестр ветеранского бизнеса. Эти группы частично пересекаются, поэтому суммировать цифры нельзя.
Статус ветеранского бизнеса зависит прежде всего от того, кому он принадлежит. Это может быть индивидуальный предприниматель или самозанятый ветеран, а также компания, корпоративные права которой принадлежат ветеранам.
Однако новый Закон «О публичных закупках» №4888-IX устанавливает иные критерии участия в зарезервированных закупках. Не менее 30% работников предприятия должны относиться к определенным законом категориям — в частности, это люди с инвалидностью и отдельные категории участников боевых действий.
Поэтому статус «ветерановского бизнеса» еще не означает получения доступа к зарезервированному контракту. Ветеран может полностью владеть компанией и быть внесенным в Реестр, но не соответствовать требованию относительно состава сотрудников.
У этого требования есть своя логика: зарезервированные контракты должны стимулировать трудоустройство людей, которым сложнее конкурировать на рынке труда. Подобный механизм используется и в европейском праве.
Рассылка Forbes AI: искусственный интеллект глазами тех, кто рискует деньгами
Но поддержка занятости ветеранов и поддержка предприятий, созданных ветеранами, — это две разные задачи. Ветеран-предприниматель может нанять технолога и водителя не из числа ветеранов, поскольку именно такие специалисты нужны его бизнесу. От этого компания не перестает быть ветеранской, но требованиям резервированных закупок может не соответствовать.
Новые правила вступят в силу в 2027 году, поэтому подходы еще можно согласовать. Для начала Минветеранам и Минэкономики следует сопоставить Реестр ветеранского бизнеса с данными Prozorro: сколько таких компаний уже участвовали в тендерах, выигрывали их, выполняли договоры и получали повторные заказы.
Это продемонстрирует масштаб проблемы и поможет ответить на главный вопрос: должен ли официальный статус ветеранского бизнеса давать доступ к отдельному механизму государственных закупок.
Что могут сделать компании, не дожидаясь принятия закона
Государство — не единственный крупный покупатель. Частные компании могут сотрудничать с бизнесом ветеранов уже сейчас — без специальных реестров, квот и законов.
Начать следует со сроков оплаты. Для малого бизнеса проблема часто заключается не в цене или качестве товара, а в кассовом разрыве. Чтобы выполнить крупный заказ, предприниматель сначала закупает сырье, выплачивает зарплаты и оплачивает логистику и только потом получает деньги от заказчика.
Поэтому сокращение срока оплаты, например, с 60 до 14 дней, может оказаться для мелкого производителя более ценным, чем формальная программа поддержки. От этого зависит, сможет ли он вообще выполнить контракт, не заморозив значительную часть своих оборотных средств.
Есть и более простые решения: начинать с небольших тестовых заказов, добавлять проверенные компании, принадлежащие ветеранам, в базу потенциальных поставщиков или привлекать их в качестве субподрядчиков при заключении крупных контрактов.
Для крупной компании это не только вопрос социальной ответственности. Новые местные поставщики снижают зависимость от одного контрагента и предоставляют альтернативу на случай, если он сорвет поставки.
Оценивать результат также следует не по количеству информационных кампаний. Гораздо более показательны следующие цифры: сколько компания реально закупила у ветеранских предприятий, сколько договоров они успешно выполнили и сколько поставщиков получили повторный заказ уже на обычных конкурентных условиях.
Грант помогает открыть бизнес. Первый контракт приносит ему покупателя. А второй, полученный благодаря цене и качеству, показывает, что поддержка действительно сработала.
