Международный валютный фонд предлагает постепенно отказаться от механизма специальных обязательств (ПСО), который позволяет удерживать тарифы на электроэнергию и газ для населения ниже рыночного уровня. В отчете фонда приведены два сценария реформы – оба предусматривают повышение тарифов в течение трех лет и адресную помощь уязвимым домохозяйствам.
Заощаджуйте, отримуючи 6 журналів за ціною 4
Купуйте річну передплату на шість журналів Forbes Ukraine за 1 799 грн замість 2 400 грн. Читайте головні історії українського бізнесу, ексклюзивні рейтинги та глибоку аналітику в кожному номері.
Детали
- По расчетам МВФ, фискальные расходы на энергетические субсидии, связанные с ПСО и аналогичными мерами, достигли 3,7% ВВП в год в 2024-2026 годах.
- По оценкам аналитиков фонда, нынешние тарифы на электроэнергию и газ покрывают лишь 41% и 49% затрат соответственно. Разницу в значительной степени оплачивают «Нафтогаз» и «Энергоатом» за собственный счет. Такая система скрывает реальную стоимость субсидий, усложняет контроль за расходами и ослабляет финансовую устойчивость энергетического сектора, отмечают авторы отчета.
- В 2024–2026 годах субсидии на электроэнергию в рамках ПСО стоили около 1,8% ВВП в год, на газ – 1,4% ВВП. Еще 0,3% ВВП составляла поддержка потребителей тепла через мораторий на повышение коммунальных тарифов, а 0,2% ВВП – субсидии производителям электроэнергии из возобновляемых источников.
- Заниженные тарифы также уменьшают налоговые поступления. Из-за них недопоступления НДС на рынке газа в среднем составляли 0,2% ВВП в год в 2024–2026 годах. На рынке электроэнергии потери от недополученного НДС и акцизов достигли 0,2% ВВП в 2024-м и 2025-м и 0,1% ВВП в 2026 году.
- МВФ предлагает отменять ПСО постепенно: на 20% в первый год, на 60% – во второй и еще на 20% – в третий. Сценарии отличаются конечными тарифами.
- Сценарий А – при текущих рыночных условиях. На третий год тариф на электроэнергию должен вырасти до 9,7 грн за кВт·ч, на газ – до 22 грн за кубометр с НДС. Общее повышение составит 141% для электроэнергии и 104% для газа.
- Сценарий Б – послевоенное восстановление. Он учитывает ожидаемое повышение эффективности поставок и расходы на реконструкцию. По этому варианту тариф на электроэнергию должен составить 6 грн за кВт·ч, на газ – 17,2 грн за кубометр с НДС. Общее повышение – 52% и 60% соответственно.
- По расчетам МВФ, полная реализация реформы позволит сэкономить 3,2% ВВП по первому сценарию и 1,5% ВВП – по второму. Часть этого эффекта связана с восстановлением покрытия затрат на централизованное отопление. Сейчас разницу между тарифами и фактической стоимостью тепла финансируют, в частности, через долги теплокоммунэнерго перед «Нафтогазом». В январе 2026 года этот долг достиг 1% ВВП.
- Фонд подчеркивает, что повышение тарифов должно сопровождаться адресной социальной помощью для людей, которые не могут самостоятельно оплачивать полную стоимость энергоносителей.
- В то же время МВФ пока не советует вводить отдельные социальные тарифы на электроэнергию и газ. Такой механизм, по оценке экспертов, требует сложного контроля, в частности на уровне распределения энергии, которого в Украине пока нет. Кроме того, его применение должно соответствовать требованиям Третьего и Четвертого энергетических пакетов ЕС.
- Отчет подготовили специалисты Департамента по бюджетным вопросам МВФ после технической миссии в Киеве 14–19 июня 2026 года. Они встречались с представителями украинских министерств, государственных энергетических компаний, ДТЭК и других участников рынка.
Контекст
Тариф на электроэнергию для населения вырос на 64%, до 4,32 грн/кВт⋅ч, когда правительство приняло решение 31 мая 2024 года. Это было второе повышение тарифа за время полномасштабной войны. До того, в мае 2023 года, тариф повысили на 83%, до 2,64 грн/кВт⋅ч. Тогда директор секретариата Энергетического сообщества Артур Лорковски отмечал, что тариф все равно ниже рыночного уровня.
С тех пор уровень 4,32 грн/кВт⋅ч сохраняется. В октябре 2025 года Кабмин продлил Положение о ПСО до 30 апреля 2026 года. В конце апреля 2026 года правительство оставило тариф до 31 октября. 8 октября премьер-министр Сергей Корецкий сообщил, что действующие тарифы останутся до конца отопительного сезона 2026/27.
На рынке газа правительство 28 сентября продлило ПСО до 31 марта 2027 года. Льготные цены действуют для населения и производителей тепла. В то же время механизм сужался для производителей электроэнергии. В октябре 2025 года Кабмин повысил для них цены на газ. В марте 2026 года постановлением №308 отменил регулируемую цену для этой категории.
Разницу между рыночной и регулируемой ценой для населения покрывает преимущественно государственный «Энергоатом». За январь–август 2026 года компания уплатила за ПСО 153,8 млрд грн с НДС. Для сравнения: в мае 2024 года Forbes Ukraine писал о решении на 52 млрд грн, которое должно было дать повышение тарифа.
