Міжнародний валютний фонд пропонує поступово відмовитися від механізму спеціальних обов’язків (ПСО), який дає змогу утримувати тарифи на електроенергію та газ для населення нижче ринкового рівня. У звіті фонду наведено два сценарії реформи – обидва передбачають підвищення тарифів протягом трьох років і адресну допомогу вразливим домогосподарствам.
Заощаджуйте, отримуючи 6 журналів за ціною 4
Купуйте річну передплату на шість журналів Forbes Ukraine за 1 799 грн замість 2 400 грн. Читайте головні історії українського бізнесу, ексклюзивні рейтинги та глибоку аналітику в кожному номері.
Деталі
- За розрахунками МВФ, фіскальні витрати на енергетичні субсидії, пов’язані із ПСО та аналогічними заходами, досягли 3,7% ВВП на рік у 2024-2026 роках.
- За оцінками аналіттиків фонду, нинішні тарифи на електроенергію та газ покривають лише 41% і 49% витрат відповідно. Різницю значною мірою оплачують «Нафтогаз» та «Енергоатом» власним коштом. Така система приховує реальну вартість субсидій, ускладнює контроль за витратами й послаблює фінансову стійкість енергетичного сектору, зазначають автори звіту.
- У 2024–2026 роках субсидії на електроенергію в межах ПСО коштували близько 1,8% ВВП на рік, на газ – 1,4% ВВП. Ще 0,3% ВВП становила підтримка споживачів тепла через мораторій на підвищення комунальних тарифів, а 0,2% ВВП – субсидії виробникам електроенергії з відновлюваних джерел.
- Занижені тарифи також зменшують податкові надходження. Через них недонадходження ПДВ на ринку газу в середньому становили 0,2% ВВП на рік у 2024–2026 роках. На ринку електроенергії втрати від недоотриманого ПДВ та акцизів сягнули 0,2% ВВП у 2024-му та 2025-му і 0,1% ВВП у 2026 році.
- МВФ пропонує скасовувати ПСО поступово: на 20% у перший рік, на 60% – у другий і ще на 20% – у третій. Сценарії відрізняються кінцевими тарифами.
- Сценарій А – за поточних ринкових умов. На третій рік тариф на електроенергію має зрости до 9,7 грн за кВт·год, на газ – до 22 грн за кубометр із ПДВ. Загальне підвищення становитиме 141% для електроенергії та 104% для газу.
- Сценарій Б – післявоєнне відновлення. Він враховує очікуване підвищення ефективності постачання та витрати на реконструкцію. За цим варіантом тариф на електроенергію має становити 6 грн за кВт·год, на газ – 17,2 грн за кубометр із ПДВ. Загальне підвищення – 52% і 60% відповідно.
- За розрахунками МВФ, повна реалізація реформи дасть змогу заощадити 3,2% ВВП за першим сценарієм і 1,5% ВВП – за другим. Частина цього ефекту пов’язана з відновленням покриття витрат на централізоване опалення. Наразі різницю між тарифами та фактичною вартістю тепла фінансують, зокрема, через борги теплокомуненерго перед «Нафтогазом». У січні 2026 року цей борг сягнув 1% ВВП.
- Фонд наголошує, що підвищення тарифів має супроводжуватися адресною соціальною допомогою для людей, які не можуть самостійно оплачувати повну вартість енергоносіїв.
- Водночас МВФ наразі не радить запроваджувати окремі соціальні тарифи на електроенергію та газ. Такий механізм, за оцінкою експертів, потребує складного контролю, зокрема на рівні розподілу енергії, якого в Україні поки немає. Крім того, його застосування має відповідати вимогам Третього та Четвертого енергетичних пакетів ЄС.
- Звіт підготували фахівці Департаменту з бюджетних питань МВФ після технічної місії в Києві 14–19 червня 2026 року. Вони зустрічалися з представниками українських міністерств, державних енергетичних компаній, ДТЕК та інших учасників ринку.
Контекст
Тариф на електроенергію для населення зріс на 64%, до 4,32 грн/кВт⋅год, коли уряд ухвалив рішення 31 травня 2024 року. Це був другий підвищення тарифу за час повномасштабної війни. До того, у травні 2023 року, тариф підвищили на 83%, до 2,64 грн/кВт⋅год. Тоді директор секретаріату Енергетичного співтовариства Артур Лорковські зазначав, що тариф усе одно нижчий за ринковий рівень.
Відтоді рівень 4,32 грн/кВт⋅год зберігається. У жовтні 2025 року Кабмін продовжив Положення про ПСО до 30 квітня 2026 року. Наприкінці квітня 2026 року уряд залишив тариф до 31 жовтня. 8 жовтня премʼєр-міністр Сергій Корецький повідомив, що чинні тарифи залишаться до кінця опалювального сезону 2026/27.
На ринку газу уряд 28 вересня продовжив ПСО до 31 березня 2027 року. Пільгові ціни діють для населення та виробників тепла. Водночас механізм звужувався для виробників електроенергії. У жовтні 2025 року Кабмін підвищив для них ціни на газ. У березні 2026 року постановою №308 скасував регульовану ціну для цієї категорії.
Різницю між ринковою та регульованою ціною для населення покриває переважно державний «Енергоатом». За січень–серпень 2026 року компанія сплатила за ПСО 153,8 млрд грн з ПДВ. Для порівняння: у травні 2024 року Forbes Ukraine писав про рішення на 52 млрд грн, які мало дати підвищення тарифу.
