С 1 декабря 2023 г. в Украине работает новая система закупок для Вооруженных сил Украины – Государственный оператор тыла (ГОТ). Стало ли МСБ легче выигрывать закупки Минобороны и что следует учитывать перед участием?
Тонна чистящих средств для кухонных печей за 43 500 грн – первый и пока единственный для компании Healthy Pharm Ukraine успешный тендер на нужды ВСУ. Предприятие производит средства личной гигиены и бытовую химию под private label для украинских ритейлеров, выручка за прошлый год – 55,7 млн грн, по данным YouControl. Контракт с Государственным оператором тыла был подписан 26 апреля этого года, говорится на платформе Prozorro.
«С нашими мощностями такой объем можем выполнить за два дня», – рассказывает директор по производству Healthy Pharm Ukraine Петр Любимов. С большими объемами сложнее: тендер на 74 т средства для мытья посуды выиграла «Черновцыбытхим» – компания с 20 млн грн выручки за 2023 год, которая впервые приняла участие в тендере Минобороны, согласно данным Prozorro и YouControl. За полгода деятельности ГОТ привлек два десятка новых непродовольственных поставщиков, рассказала директор по закупкам Виктория Виноградова на Форуме предпринимателей Forbes. Наступила ли в оборонных закупках здоровая конкуренция?
Поверить в государство
На поставки продукции войску через Минобороны Healthy Pharm Ukraine решилась только в 2024 году. Ранее на запросы воинских частей безвозмездно посылали продукцию себестоимостью более миллиона гривен в год, рассказывает гендиректор компании Евгений Шульга. Причина разворота к государству – меньше бюрократии и понятный процесс закупок, добавляет Любимов. «Для участия мы лишь предоставили документы, подтверждающие прохождение регулярных сертификационных и ресертификационных аудитов», – объясняет он.
За первую половину 2024 года ГОТ привлек более 20 новых непродовольственных поставщиков, сейчас войско обеспечивают 165 компаний, рассказала директор по закупкам Государственного оператора тыла Виктория Виноградова на Форуме предпринимателей Forbes. По состоянию на июнь 2024 года агентство заключило 391 договор суммарно на 47 млрд грн, говорится в пресс-релизе ГОТ.
Выиграть тендер может любое предприятие, у которого есть мощности, квалифицированные работники и самое низкое ценовое предложение, говорит СЕО швейного предприятия «Терра-Текс» Елена Головко. Первый контракт с Минобороны компания с оборотом 326,8 млн грн за 2023 год заключила на пятый день полномасштабного вторжения, говорит она.
С января 2024 года «Терра-Текс» приняла участие в семи закупках ГОТ, где основным конкурентом был третий по выручке производитель украинского легпрома МИК, согласно данным Prozorro. Победить удалось в двух – на поставку боевых кепи и матрасов на общую сумму 21,7 млн грн, свидетельствует информация на платформе. «Мы очень хотим победы Украины», – говорит СЕО «Терра-Текс» о своей мотивации производить для армии.
Самые крупные украинские производители одежды, обуви и текстиля Фото Инфографика: Анастасия Левицкая
Как малому и среднему бизнесу победить в тендере для Сил обороны ? Участники должны соответствовать критериям складских помещений, транспорта и количества специалистов в зависимости от закупки, ответили в пресс-службе ГОТ на запрос Forbes. Другое требование – наличие эффективной IТ-инфраструктуры. «Мы должны убедиться, что вы в состоянии перейти на электронный документооборот», – рассказала Виктория Виноградова на Форуме предпринимателей 2024 года.
Кандидат должен предоставить налоговую отчетность, документацию по комплаенсу и поставке аналогичной продукции для Сил обороны ранее, говорится в документах на страницах тендеров ГОТ на Prozorro. Победить в тендере смогли и с опытом безвозмездных поставок для воинских частей, рассказывает владелец «Черновцыбытхим» Роман Хащук. Перед подписанием договора участник получает от Минобороны акт соответствия товара техническим характеристикам, добавили в пресс-службе ГОТ по запросу Forbes.
Коммуникация в процессе закупки ускорилась после создания ГОТ, говорит исходя из собственного опыта Елена Головко. «Достаточно написать письмо или позвонить по телефону. Раньше приходилось ждать, пока обращение будет рассмотрено на заседании Минобороны», – рассказывает гендиректор «Терра-Текс».
Как изменилась система закупок Минобороны?
С 1 декабря 2023 г. в структуре Министерства обороны заработали новые органы, отвечающие за обеспечение ВСУ: Агентство оборонных закупок, на которое возложены закупки товаров оборонного назначения, и Государственный оператор тыла (ГОТ), занимающийся вещевым и пищевым обеспечением войска.
Одним из элементов новой системы обеспечения стало разделение Украины на 11 секторов, каждый из которых имеет по 3–4 области. Дополнительные области могут быть одновременно закреплены за несколькими поставщиками. Если один из поставщиков не сможет доставить товар в определенную область, обязательства по поставкам в регионе переходят к другому поставщику.
На практике компании могут обратиться к ГОТ через четыре канала:
Контракт – не финал
В закупках ГОТ следует быть готовым к непрогнозируемым срокам, говорит гендиректор производителя текстильной продукции «Ярослав» Александр Барсук. «Время на поставку считается со дня объявления торгов. Но могут пройти месяцы, пока ты получишь договор и сможешь приступить к выполнению контракта», – рассказывает он.
К чему готовиться компании-победителю после заключения договора? Далее начинается процесс проверки качества, который состоит с пяти этапов, ответили в пресс-службе ГОТ. Среди них:
- входящий контроль – перед изготовлением партии продукции производитель проводит лабораторные испытания сырьевых материалов на соответствие нормативно-технической документации;
- изготовление образца товара и его контроль в испытательной лаборатории на соответствие требованиям;
- передача образцов комиссии Центрального управления контроля качества Минобороны (ЦУКК), где проверяют внешний вид, конструкцию, комплектность, линейные измерения и маркировку образцов товара, а также сопроводительные документы на соответствие требованиям и образцу-эталону;
- приемочный контроль партии на складе поставщика – ЦУКК производит отбор и опечатывание выборки товара, после которого поставщик отвозит ее на лабораторное исследование на соответствие;
- технический осмотр товара при поставке заказчику – ЦУКК и ГОТ проверяют поставленную партию на соответствие требованиям и образцу: упаковку, маркировку, внешний вид, конструкцию, комплектность, линейные измерения товара.
Проверка качества может продолжаться до 3–4 недель после подписания контракта с ГОТ, свидетельствует опыт двух производителей текстильной продукции с годовым оборотом в 27 млн грн и 19 млн грн, которые говорили на условиях анонимности. «Нам осталось три дня, чтобы доставить продукцию в пять точек по всей Украине. С собственным транспортом и водителями это не было проблемой, но для других компаний могло быть сложно», – рассказывает Роман Хащук.
В 2022–2023 годах Минобороны судилось против 16 поставщиков, которые несвоевременно выполнили поставки вследствие боевых действий и блэкаутов. Выиграть суд у государства смогли только две компании, говорилось в статье Forbes в марте 2024-го. Изменилось ли отношение к форс-мажорным обстоятельствам у ГОТ?
В июне 2024-го фабрики «Терра-Текс» в Луцке и Белой Церкви не вкладывались в выполнение плана контракта, ведь свет был по два часа в сутки, рассказывает СЕО компании Головко. «Мы написали заказчику письмо, предоставили справку из облэнерго – и нам продлили сроки без штрафов», – говорит она.
Вы нашли ошибку или неточность?
Оставьте отзыв для редакции. Мы учтем ваши замечания как можно скорее.
