Верховная Рада вернула доплаты военным в 30 000 грн, от чего отказались в начале года ради экономии. Решение стало неожиданным даже для самих нардепов. Оно чревато разбалансированием и без того дефицитного госбюджета. Масштабы проблемы – более 100 млрд грн в этом году. Где искать средства и как Офис президента будет решать политически чувствительный вопрос?
У Forbes Ukraine есть twitter. Если вам удобно читать нас там – подписывайтесь по этой ссылке.
Решение Верховной Рады вернуть доплаты в 30 000 грн в месяц военным, спасателям и стражам порядка шокировало правительство и даже самих нардепов. Только два месяца тому назад Минобороны изменило подход к начислению зарплаты военных в зависимости от места службы, чтобы сэкономить около 100 млрд грн бюджетных расходов.
С самого начала принятый 10 апреля законопроект №8312 должен был регулировать управление имуществом Вооруженных сил или принудительно отчужденными активами во время военного положения, но не зарплаты в сфере обороны. Норма, согласно которой 30 000 грн возвращаются за счет ограничения зарплат большинства госслужащих и работников госкомпаний, появилась в последний момент. Ее инициатор – экс-спикер Рады Дмитрий Разумков.
О сегодняшнем голосовании нардепы говорят, не скрывая удивления и разочарования: голосовать за такие нововведения не планировали, говорят три депутата из финансового и бюджетного комитетов. Не ожидали таких решений и в Офисе президента (ОП). «Конкретных обсуждений по закону не было, сейчас будут выяснять, как прошло голосование и как теперь это профинансировать», – говорит на правах анонимности один из консультантов ОП.
Ключевая проблема – доплаты военным обойдутся в 100-120 млрд грн, тогда как экономия на чиновниках даст в лучшем случае около миллиарда гривен.
Если президент все же подпишет закон, правительству и фракции власти придется вносить изменения в бюджет и решать, откуда брать дополнительные деньги. Что они планируют делать в этом случае?
Как Разумков создал проблему на 100 млрд грн
Правка Разумкова к законопроекту прошла уже во время рассмотрения в зале для голосований. В сравнительной таблице начальной версии не упоминаются зарплаты или дополнительное вознаграждение военных.
Законопроект был изначально плохо прокоммуницирован, а эта правка не была вынесена на обсуждение ни во время согласительного совета, ни во время голосования в зале, рассказывает нардеп из оборонного комитета ВР Соломия Бобровская.
Она признает, что проблема с выплатами военным после решения Минобороны отказаться от доплат достаточно острая. «С выплатами происходит коллапс: командиры бригад не знают, как и кому правильно начислять военные выплаты, – говорит Бобровская. – Но решать проблему нужно комплексно, учитывая как потребности военных, так и возможности бюджета».
Разумков прописал единственный источник финансирования – ограничение зарплат для сотрудников, служебных и должностных лиц бюджетных учреждений или хозяйствующих субъектов, 100% акций которых принадлежит государству. Если эта норма заработает, госслужащие не смогут получать более эквивалента 10 минималок. Сейчас это 67 000 грн. Речь идет прежде всего о членах наблюдательных советов госкомпаний и топ-менеджменте госкомпаний или госбанков. Также указанный «потолок» превышает зарплаты работников антикоррупционных органов – НАБУ, САП, НАПК.
Глава финансового комитета Рады Даниил Гетманцев говорит Forbes, что хотя идею повышения выплат военным он и поддерживает, именно эта правка «подготовлена неграмотно».
«120 млрд грн нужно на финансирование доплат, тогда как экономия на зарплатах госслужащих будет скудной, они отличаются раз в сто, – отмечает он. – У нас очень мало госслужащих получают более 67 000 грн».
Сокращение зарплат коснется максимум 1000 человек в стране, добавляет нардеп из бюджетного комитета, попросивший не упоминать его имени в этой статье. «Это до 50 млн грн экономии в месяц, тогда как доплаты военным – 15 млрд грн», – отмечает собеседник. Другой нардеп из финкомитета, также попросивший сохранить его имя в тайне, оценивает возможную экономию не более чем в 1 млрд грн.
К тому же ограничение зарплат далеко не всегда приведет к мгновенной экономии госбюджета, поскольку в случае с госкомпаниями средства будут просто оставаться на их счетах, добавляет один из собеседников среди нардепов.
Подпишет ли Зеленский закон о доплатах военным
Принятый законопроект потребует внесения изменений в бюджет: без этого негде взять деньги на возобновленные выплаты, говорит в комментарии Forbes заместитель председателя финансового комитета Ярослав Железняк («Голос»). Это означает, что правительству необходимо существенно обновить бюджет-2023.
Окончательное решение – за президентом. Владимир Зеленский может подписать документ, ветировать его или вернуть нардепам на доработку с собственными правками. Три собеседника Forbes в ОП и президентской фракции говорят, что Зеленский не будет ветировать закон.
«Политически это очень сложная ситуация», – говорит нардеп из финансового комитета на правах анонимности. С одной стороны, популярное решение о возврате доплат военным заявила не власть, а оппозиция, с другой – хоть его и невозможно выполнить, в случае ветирования закона президент рискует вызвать недовольство военных, добавляет собеседник.
Еще одна проблема – это решение не найдет поддержки у международных партнеров, констатирует на правах анонимности нардеп из президентской фракции. «Оно ставит под сомнение не только корпоративную реформу, но и независимость антикоррупционных органов», – говорит нардеп. Кроме того, правительство подписало меморандум МВФ, в котором прямо обязалось не «печатать средства» для покрытия дефицита, как это было в прошлом году. В этом году Украина рассчитывала получить от доноров $42 млрд на покрытие дефицита госбюджета.
Единственный вариант, который остается в таких обстоятельствах – повышение налогов, говорят два нардепа из финансового и бюджетного комитетов. «Понятно, что пока детального плана, какие именно налоги и насколько повышать, ни у правительства, ни у ВР нет», – говорит один из них.
Гетманцев считает, что выход из ситуации должен искать автор правки Дмитрий Разумков, который должен теперь внести и законопроект, который определит реальные источники финансирования. «Возможно, он готов это сделать вместо того, чтобы просто заниматься популизмом. Если нет, это сделает Кабмин», – подытожил нардеп.
Один из собеседников Forbes в «Слуге Народа» отметил, что властная фракция готовит собственный законопроект о возврате 30 000 грн доплат военным. Однако он не уточнил детали этого документа.
