Украина декларирует европейский зеленый курс, но инвесторы встречают бюрократические стены и законодательные лабиринты. Как устаревшие законодательные нормы не дают запустить зеленую инфраструктуру – даже там, где уже есть деньги, планы и партнеры. Рассказывает Алексей Гнатенко, руководитель практики разрешения споров в Juscutum
Купуйте річну передплату на 6 журналів Forbes Ukraine зі змістовними матеріалами, рейтингами та аналітикою від 1 350 грн.
Украина заявила о своей приверженности энергетическому переходу. Украинская сторона подписала Соглашение об ассоциации с ЕС, присоединилась к Энергетическому Сообществу, задекларировала свою приверженность усилению сотрудничества в сфере энергетики.
На практике же государство тормозит инфраструктурные изменения устаревшими правилами, не отвечающими европейским подходам. В частности, это закон Украины №155-IX от 3 октября 2019 года о концессии, №3687-VI от 8 июля 2011 года об аренде объектов топливно-энергетического комплекса и №192/96-ВР от 15 мая 1996 года о трубопроводном транспорте.
Законодательный тупик
Потенциально привлекательными для концессий или аренды являются государственные активы в энергетике, в том числе ГТС, электросети, подземные газохранилища, теплоэлектроцентрали и прочие объекты, которые могут быть адаптированы для зеленых технологий, таких как водородная или мультиэнергетическая логистика.
Несмотря на наличие общего законодательства о концессии и специальных законах по аренде объектов ТЭК, большинство ключевых энергетических активов фактически выведены из-под их регулирования через отраслевые законы.
Это касается, в частности, ГТС, магистральных сетей и газохранилищ, где либо прямо запрещено применять концессию и аренду, либо установлены условия, усложняющие привлечение инвесторов для модернизации. В результате законодательная база не отвечает потребностям зеленой трансформации и энергетического перехода.
Даже для объектов, которые формально могут быть переданы в аренду или концессию, процедуры остаются слишком сложными и ориентированными на старые индустриальные модели. Отсутствие гибких инструментов государственно-частного партнерства, стабилизационных гарантий и адаптационных процедур новых технологий тормозит запуск масштабных инвестиционных проектов в энергетике.
Все больше международных партнеров готовы инвестировать в энергетические, в частности водородные, проекты, модернизировать украинскую инфраструктуру и запускать пилотные зеленые коридоры. Однако на каждом этапе партнеры сталкиваются с серьезными правовыми, процедурными и институциональными барьерами. Парадоксально, но у Украины есть все внешние возможности для развития, в то же время она сталкивается с внутренними препятствиями, которые сама же и создала.
Концессия, ставшая лабиринтом
Закон Украины «О концессии» должен стать универсальным инструментом для сотрудничества между государством и инвесторами, создавая четкие правила игры для обеих сторон. Однако на практике этот механизм больше похож на сложный лабиринт.
Инвесторы сталкиваются с бюрократией, рисками и непредсказуемостью, что вместо стимулирования развития инфраструктуры, в частности, в области возобновляемой энергетики и водородных технологий, создает юридические ловушки. Это демотивирует инвесторов, обесценивает прозрачность процесса и разрушает доверие.
Особенно это проявляется в greenfield-проектах, где необходимо строить инфраструктуру с нуля. Чтобы реализовать такой проект, инвестору необходимо пройти через множество согласований, среди которых наиболее непредсказуемым часто является решение Кабинета Министров. Это только часть проблемы.
Другой барьер – публичным партнером в рамках концессии может быть только орган государственной власти. Однако критическая инфраструктура обычно контролируется государственными предприятиями, у которых нет таких полномочий. Поэтому ключевые участники часто остаются вне процесса. Кроме того, наличие политической нестабильности и отсутствие эффективных механизмов защиты только усложняют ситуацию, превращая концессию в непредсказуемый процесс с высокими рисками для инвестора.
Созданный для сдерживания закон об аренде
Похожая ситуация и в сфере аренды находящихся в государственной собственности объектов топливно-энергетического комплекса. Законодательство, регулирующее эту сферу, было разработано с акцентом на защиту от приватизации, а не на привлечение инвестиций. Его логика – сдерживание, а не развитие.
Сегодня же, когда Украине необходимо адаптировать энергосистему к европейскому климатическому курсу, такая модель уже не только устарела, но и стала серьезным тормозом для прогресса.
Проекты по модернизации энергетических объектов с помощью международного финансирования сталкиваются с барьерами, противоречащими экономическому здравому смыслу. Многие объекты, которые могли бы стать основой для энергетического прорыва, просто недоступны из-за жестких законодательных ограничений. Инвесторы, привыкшие к европейским стандартам, часто сталкиваются с правовой средой, где эти стандарты не применяются.
Соглашение об ассоциации с ЕС обязывает Украину гармонизировать свое энергетическое законодательство с acquis communautaire – правовой базой Евросоюза. Это не только формальное изменение норм, но и переосмысление подходов.
Украина должна перейти от тотального контроля к эффективному регулированию, от административного управления к прозрачному партнерству. Это предполагает равноправие участников, конкурентность и открытый доступ к инфраструктуре – то, чего сегодня не хватает в украинской модели концессий и аренды в энергетике.
В Европе уже активно развиваются водородные хабы и трансграничные коридоры, страны координируют инфраструктурные решения, создают совместные операторские платформы, и все это на основе понятных и надежных правовых режимов.
Украина, даже имея поддержку таких программ, как REPowerEU и Ukraine Facility, пока не может предложить инвесторам такую правовую определенность. Как следствие, страна упускает возможности, которые могли бы стать катализаторами экономического роста.
Стратегия без статуса
Ситуация с водородной стратегией Украины до 2050 года ярко иллюстрирует, как амбициозные цели могут остаться только на бумаге. Стратегия до сих пор не утверждена и только фигурирует в перечне приоритетных действий правительства на 2025 год.
Документ предусматривает интеграцию Украины в европейскую инфраструктуру и развитие экспорта водорода, но без юридического статуса и четкого плана действий эта стратегия не имеет практической силы. В результате инвесторы и государственные учреждения не понимают, на что ориентироваться и как действовать в контексте государственной политики.
Главная проблема заключается не в отдельных законодательных пробелах, а в отсутствии последовательной политической воли изменить подход к инвестициям и инфраструктуре. Пока государство будет воспринимать инвесторов как просителей, а национальные активы как неприкосновенные артефакты, громкие заявления о стратегическом партнерстве с Западом будут оставаться пустыми словами.
Украина должна четко понять: инфраструктура – это не памятник, а инструмент. Именно из-за инструментов, которые мы строим или обесцениваем, определяется место страны в мировой экономике и политике.
Время для институциональной трансформации
Попытка перезапустить государственно-частное партнерство без обновления правовой базы – это то же, что строить новую энергетику на устаревших подходах. Нужна не точечная коррекция, а структурная трансформация. Она должна быть согласована с целями Европейского зеленого соглашения, принципами циркулярной экономики и логикой энергетического перехода.
Только когда государственные институты начнут работать в логике партнерства, а не ограничений, Украина сможет не только интегрироваться в ЕС, но и влиять на формирование новой энергетической архитектуры Европы.
Формально у Украины есть все предпосылки: международные соглашения подписаны, стратегические цели задекларированы, доступ к финансированию есть, поддержка общества налицо. Но пока вместо реальных действий только существуют благие намерения на бумаге, мы остаемся наблюдателями энергетического перехода, а не его активными участниками.
Институциональное промедление – это, по сути, скрытый отказ.
Вы нашли ошибку или неточность?
Оставьте отзыв для редакции. Мы учтем ваши замечания как можно скорее.
