Операція «Лугано». Уряд презентує український «план Маршалла» у Швейцарії. Хто і як пише програму відбудови
Категорія
Компанії
Дата

Операція «Лугано». Уряд презентує український «план Маршалла» у Швейцарії. Хто і як пише програму відбудови

Ілюстрація Shutterstock /Анна Наконечна / Максим Золоєдов

Український аналог «плану Маршалла» готували понад два місяці, він вже майже готовий до першої публічної презентації. Велику програму не лише відбудови, а й загальної трансформації України та її економіки представить премʼєр-міністр Денис Шмигаль на Ukraine Recovery Conference, що відбудеться 4–5 липня у швейцарському місті Лугано. Хто її написав?

Документ, який може стати «планом Маршалла» для України, має цікаву й звивисту історію. Український уряд представить його у швейцарському Лугано після понад двох місяців роботи, до якої долучилися тисячі людей в Україні та за її межами.

Групи бажаючих допомогти Україні з її планом відновлення почали з’являтися вже у перші тижні війни з Росією. Всередині країни основна активність зосередилась навколо Нацради відновлення – титанічного органу з близько 2500 людей, до якого входять усі міністерства, деякі топдепутати та чиновники, а також численні експерти, у тому числі міжнародні. Втім ключову роль зрештою відіграє саме уряд. 

Зовні також сформувалося одразу кілька груп, які намагаються додати свою експертизу до великого проєкту відбудови України. Серед них – відомі реформатори з України та Європи, економісти світового рівня та міжнародні інституції: перш за все Єврокомісія, Світовий банк та МВФ.

Головне питання – де зрештою сформується центр прийняття ключових рішень з реалізації плану: на Банковій/Грушевського чи, наприклад, у Брюсселі. Чіткої відповіді поки немає. Співрозмовники по обидва боки західного кордону країни сходяться на тому, що концептуально першість має утримувати саме Україна. Однак вже на етапі написання першої редакції плану не обійшлося без суттєвої участі міжнародних «спостерігачів».

Forbes поспілкувався з ключовими стейкхолдерами дебютної спроби написати український «план Маршалла» та розповідає про усі ключові групи, які працюють над ним. За чиїм сценарієм відбуватиметься повоєнне відновлення? 

Хто та як писав український «план Маршалла»

Перші кроки щодо створення конкретного «плану відбудови» сталися (по різні боки західного кордону) на початку квітня. 

У Києві президент Володимир Зеленський слухав результати двотижневого брейнштормінгу Мінекономіки, «великої четвірки» аудиторів та McKinsey. Приблизно у цей самий час у видавництві лондонського Centre for Economic Policy Research вийшла публікація «Нарис про відбудову України» авторства восьми вчених-економістів європейських та американських університетів. Чи не найбільш дискусійна ідея роботи – створення спеціальної агенції на кшталт структури, яка втілювала у життя оригінальний план Маршалла для Європи після Другої світової.

Ідеї Мінекономіки й аудиторів увійшли до напрацювань Нацради відновлення, створеної наприкінці квітня указом Зеленського. McKinsey запросили допомагати секретареві органу Данилу Гетманцеву організовувати процес і зводити напрацювання в одну стислу презентацію. Двоє з авторів «Нарису про відбудову», Юрій Городніченко та Тимофій Милованов, увійшли до складу advisory council (група консультантів) при Нацраді.

Хто консультує українських авторів «плану Маршалла»

(Натисність "Читати більше", щоб відкрити повний текст)

До складу advisory council Нацради відновлення входить дев’ять осіб: представники ключових донорів України й інші експерти.

Френсіс Фукуяма, професор Стенфордського університету.

Тимофій Милованов, президент Київської школи економіки, ексміністр економіки України.

Юрій Городніченко, професор університету Каліфорнії – Берклі.

Майкл МакФол, професор Стенфордського університету, член групи щодо санкцій проти Росії, експосол США в РФ.

Владислав Рашкован, заступник виконавчого директора від України у МВФ.

Маттео Патроне, директор ЄБРР у країнах Східної Європи та Кавказу.

Аруп Банерджі, регіональний директор Світового банку в справах країн Східної Європи.

Іван Міклош, колишній міністр фінансів та міністр економіки в урядах Словаччини.

Юрій Вітренко, голова правління НАК «Нафтогаз України».

Саме напрацювання Нацради стали основною документа, який Шмигаль презентуватиме у Швейцарії. Це радше нагадуватиме книгу із 24 томів – саме такою була кількість тематичних напрямів, з якими працювали члени Нацради: від євроінтеграції й аудиту збитків до охорони здоров’я та прав людини. 

Компіляцію з результатів цієї роботи вже двічі презентували консультантам з advisory council. Перед поїздкою до Лугано вони сподіваються обговорити фінальну версію безпосередньо з премʼєром, розповідає на правах анонімності один із членів групи. 

Шмигаль співочолює Нацраду разом з керівником Офісу президента Андрієм Єрмаком. Інша важлива постать – секретар ради Гетманцев. За словами співрозмовника, близького до уряду, на посаду секретаря міг претендувати також очільник економічного комітету Верховної Ради Дмитро Наталуха, однак перевагу Гетманцеву надав особисто президент.

Гетманцев виконує більше організаторську функцію. У цьому йому допомагають McKinsey, які також готують детальну презентацію за мотивами напрацювань Нацради. «Мабуть, він хотів би мати більше впливу, але обмежується організаторством», – зазначає на правах анонімності один із високопосадовців, близько знайомих з роботою Нацради. Підхід Гетманцева, додає інший співрозмовник, нагадує скрупульозну роботу наукового керівника з підготовки дисертації. «Без McKinsey мати з цим справу було б складніше», – каже він.

Безпосередньо текст плану, тобто ту саму «книгу» на 24 томи, готує Офіс реформ при Кабміні RDO. Ця структура з кількох десятків експертів існує з 2016 року, її фінансують Єврокомісія та ЄБРР. За задумом, разом із Reform Support Teams у середині більшості з міністерств вона має допомагати уряду розробляти та впроваджувати комплексні реформи. Окремо RDO співпрацює з кількома сотнями представників міжнародних організацій (від ООН до ЄБРР та МВФ). Їхня функція – щось на кшталт «вичитки». 

Операція «Лугано». Уряд презентує український «план Маршалла» у Швейцарії. Хто і як пише програму відбудови /Фото 1

Нарада президента з економічним блоком уряду. Фото: Офіс президента

За візуальну складову виступу Шмигаля у Швейцарії відповідає команда очільника Мінцифри Михайла Федорова. План буде представлено під брендом UNITED 24. Це глобальна платформа для збору допомоги Україні, запуск якої Зеленський оголосив на початку травня. 

За задумом, UNITED 24 має стати «парасольковим» брендом підтримки України. Розвитком платформи займається саме Федоров. Він описує її як «єдине вікно для збору пожертв на оборону, гуманітарну та медичну допомогу та безпосередньо відбудову України». З моменту запуску 5 травня UNITED 24 зібрала донатів на $62,9 млн. Окремий напрям, каже Федоров, – цільові пропозиції для бізнесу, корпорацій чи міжнародних організацій з відбудови конкретного великого об’єкта. 

У цьому ж напрямі працює й міністр інфраструктури Олександр Кубраков, який формує перелік інвестиційних проєктів, які могли б зацікавити іноземний бізнес. «Це задача від президента – йому зручніше мислити конкретними проєктами, – пояснює співрозмовник серед розробників плану. – Хоча й таких в Україні зараз обмаль».

Своє «інвестиційне меню» є й у Мінекономіки. Як зазначає заступник міністра Денис Кудін, міністерство упродовж останніх двох місяців сформувало пул із близько 500 проєктів. Вони передбачають створення 270 000 робочих місць, додає Кудін. Підготовку списку курує міністерка економіки Юлія Свириденко.

Операція «Лугано». Уряд презентує український «план Маршалла» у Швейцарії. Хто і як пише програму відбудови /Фото 2

Шмигаль і Федоров їдуть до Лугано. З чим?

Блок Кубракова буде третьою частиною документа, який Україна повезе до Лугано. Інші дві – безпосередньо пропозиції за 24 напрямами та перелік пріоритетних законопроєктів, які найближчим часом має прийняти Верховна Рада, розповідає співрозмовник, знайомий з планами команди, що готує поїздку до Швейцарії.

Фільтр RDO та консультантів пройшли далеко не всі пропозиції Нацради. Наприклад, у фінансовому блоці домінували ідеї у дусі «знизити всі податки та збільшити пільги для бізнесу», розповідає член урядової команди. Цей блок чи не найважче збалансувати, оскільки багато чого залежить від перебігу та тривалості війни. «Є кілька сценаріїв від максимальної ескалації до повернення на кордони 23 лютого, – каже співрозмовник, близький до уряду. – Над тим, як їх поєднати з бюджетом на 2023 рік, зараз працює команда з топкерівників Мінфіну, Мінекономіки та НБУ».

До Лугано також поїде очільник Мінцифри Федоров – з окремою задачею презентувати концепт реформи держуправління. Вона передбачає суттєве скорочення функцій держави та структурні зміни у самому Кабміні. 

Михайло Федоров /Фото з особистого архіву

Михайло Федоров Фото з особистого архіву

Окремий акцент на цьому – важлива частина дискусії про те, як організувати фінансування плану відновлення та чи треба створювати незалежну від української влади агенцію або суперфонд, зазначає засновник бізнес-спільноти Board Андрій Длігач. Він бере участь у роботі над фінальною редакцією плану як член кількох груп Нацради й експерт Центру економічного відновлення, який консультує уряд.  

Ідея з агенцією керівництву України не подобається, каже співрозмовник з оточення одного з топурядовців. Задум уряду, за його словами, – створити платформу, яка б координувала, але не управляла зусиллями партнерів. Як витрачати гроші? У цій конструкції Україна приймає рішення спільно з партнерами, додає він.

«У Лугано ми вийдемо з меседжем, що це гнучкий документ – тепер ми хочемо разом напрацювати конкретну програму дій як для уряду, так і для партнерів, які її фінансуватимуть», – каже співрозмовник, близько знайомий з планами української делегації.

Не «донори», а «партнери»

Від зустрічі у Лугано уряд очікує долучення топпосадовців ключових партнерів: Єврокомісії, Світового банку, МВФ, ЄІБ та ін.

«Зрозуміло, що ми не знаємо в деталях, з чим вийдемо з цієї війни, – зазначає директор Центру економічного відновлення та радник прем’єра Кирило Криволап. – Але є реформи, які можна і треба робити вже зараз. Відповідно партнери теж можуть визначити свої пріоритети і почати формувати під них певні проєкти фінансування».

Конференція навряд чи дасть відповідь про конкретні кроки організації та фінансування «плану Маршалла», кажуть співрозмовники як з українського боку, так і з боку потенційних учасників відновлення. 

Про формат плану (створення агенції чи ні), швидше за все, не йтиметься. Хоча й, за словами співрозмовника в одній з МФО, варіант з платформою, а не єдиним центром, усім учасникам процесу, ймовірно, підходитиме краще. «У всіх різні процедури, тому навряд чи донори захочуть давати гроші якійсь одній структурі», – каже він. 

Співрозмовники у двох організаціях – донорах України зазначають, що спочатку хотіли б побачити план, який уряд привезе до Лугано. Розмова про практичне втілення його у життя, кажуть три учасники дискусії з обох сторін, ймовірно, почнеться не раніше 2023 року. 

Операція «Лугано». Уряд презентує український «план Маршалла» у Швейцарії. Хто і як пише програму відбудови /Фото 3

Бонус. Розумна вісімка: хто ще працює над планами відновлення 

Перша спроба координувати зусилля всіх потенційних інвесторів і бажаючих допомогти Україні експертизою вже була. Наприкінці травня за ініціативи заступника директора МВФ від України Владислава Рашкована у Лондоні пройшла дводенна зустріч за участі представників уряду, міжнародних структур, експертів та українського бізнесу. Схожа подія, можливо, відбудеться і на другий день конференції у Лугано. За словами Рашкована, її організовуватиме група бізнесменів – Ігор Ліскі, Сергій Гайдачук та Андрій Длігач.

«Хоча на лондонській зустрічі були присутні Андрій Ставніцер, Олена Кошарна, Олена Білан та Енді Гундер, – зазначає він, – мені не вистачило бачення бізнесу стосовно того, як має бути організовано план відновлення». Також у серпні він хоче провести окремий захід для українських муніципалітетів, які найбільше постраждали під час війни, можливо, у шведському Мальме.

У схожому ключі розмірковує й ексголова НБУ, а зараз – викладачка Лондонської школи економіки Валерія Гонтарева, яка задумала програму Business Support Program. Над цим проєктом вона працює разом з McKinsey. «Бізнес майже не має жодних предметних обговорень, – пояснила вона у нещодавньому інтервʼю Forbes. – Я збираю групу бізнесменів і з їхньою допомогою хочу скласти матрицю проблем і рішень для українських компаній». Зараз, уточнює Гонтарева, група сконцентрувалася на питаннях фінансових інструментів і логістики. Ідеї намагаються відразу доносити до уряду та міжнародних партнерів.

За словами Рашкована, на базі вашингтонського Центру стратегічних і міжнародних досліджень CSIS буде створено окрему панель високого рівня, присвячену Україні. Також, додає він, до дискусії плану відновлення долучається керівниця українського форуму в Chatham House Орися Луцевич, яка організовує заходи на тему антикорупції.

Владислав Рашкован /Фото Forbes

Владислав Рашкован Фото Forbes

Колектив світових економістів, які чи не першими випустили чіткий документ про українську відбудову, готується розширити свою роботу та випустити книгу з цієї ж теми (попередньо у жовтні), розповідає один із авторів, професор університету Каліфорнії (Берклі) Юрій Городніченко. У вересні група планує провести конференцію, присвячену книзі.

На осінь орієнтуються й відомі по реформам у Словаччині та Польщі Іван Міклош та Лешек Бальцерович, які об’єдналися зі шведським економістом Андерсом Аслундом у дослідницькому центрі CASE (Польща). «Поки ще активні роботи не проводились, – зазначає виконавчий директор «CASE Україна» Дмитро Боярчук. – Для початку потрібно зрозуміти, де саме буде центр прийняття рішень, в Україні чи Європі».

Операція «Лугано». Уряд презентує український «план Маршалла» у Швейцарії. Хто і як пише програму відбудови /Фото 4

Свій внесок хоче зробити й ексочільниця українського Мінфіну Наталія Яресько, яка щойно завершила роботу в Раді з фінансового управління та контролю Пуерто-Рико, де працювала з 2017-го. Того ж року острів зазнав катастрофічних руйнувань після урагану, що тривав лише один день, однак завдав збитків на $80 млрд. 

За словами Яресько, відбудова Пуерто-Ріко та Нового Орлеану, що зіткнувся зі схожою катастрофою, розтягнулась на 10–15 років. «Україні знадобиться не менше часу, – каже вона. – Я не маю свого «плану Маршалла», але маю деякі ідеї, що західний світ, приватний капітал очікуватиме від України».

Оцінкою збитків, яких завдає російська армія в Україні, займається Київська школа економіки. «Важливо, щоб від України йшли зрозумілі та співставні показники втрат і збитків», – каже керівниця KSE Institute Наталія Шаповал.

За її словами, цей проєкт потрібен для трьох задач, таких як: репарації від Росії, міжнародна підтримка на відновлення та відшкодування збитків усередині країни. «Щоб говорити про це, потрібна оцінка потреби у відновленні», – розповідає Шаповал. 

За її підрахунками, на відбудову України знадобиться щонайменше п’ять років. Шаповал зазначає: «Принаймні, стільки часу потрібно, щоб відбудувати 24 000 км вже зруйнованих доріг».

Матеріали по темі