Реформи в Україні /ілюстрація згенерована Олександром Скоріченко за допомогою ШІ DALL-E
Категория
Жизнь
Дата

Соблазн простых решений – это яд, как и коррупция. Как общественный сектор становится для власти средством создания непроработанных реформ. Рассказывает адвокат Светлана Панаиотиди

6 хв читання

Многих манит слава простых и быстрых решений, хотя совершенно точно осознают, что нужно долгосрочно планировать и развивать институты, а не полагаться на личности. Фото ілюстрація згенерована Олександром Скоріченко за допомогою ШІ DALL-E

Желание простых и быстрых решений, побед, рекордов становится для украинской власти и общества движущей реформой в Украине. В последнее время к развитию нашего государства власти начали приобщать общественный сектор. Особенно – в контексте борьбы с коррупцией. Все было бы хорошо, если бы решения строились и принимались не на хайпе и пренебрежении госслужбой, а на компетенции и оценке рисков. О ловушке простых и быстрых решений сложных задач и последствиях такого подхода рассказывает заместитель министра развития экономики, торговли и сельского хозяйства Украины в 2019–2021 годах Светлана Панаиотиди. Редакция Forbes Ukraine открыта для дискуссии и ждем мнения другой стороны.

Як створити продукт, який полюблять клієнти? Отримайте цінні поради від співвласника monobank™ – Олега Гороховського. Купуйте квиток на Форум підприємців, який відбудеться 27 червня.

В начале ноября Общественная организация «Автомайдан» сообщила о созданной ею базе (реестре) помощников украинских судей под названием «Суддівські посіпаки». Это получило большую огласку и стало поводом для написания того, что наболело у многих бывших и нынешних публичных служащих.

И не зря, ведь на сайте проекта Университета Гринченко «Словопис» находим: «посіпака – це прислужник, готовий допомагати в будь-яких діях, переважно ганебних; поплічник». Выглядело так, что слово «посіпаки» было выбрано неслучайно, учитывая также одну из декларируемых целей проекта – проверку помощников судей, которые будут потенциальными кандидатами на судейские должности в новых конкурсах.

Мне же, как сторонней наблюдательнице, казалось, что такое название включает в себя, в первую очередь, неуважение к чести и достоинству человека. В такой ситуации – человека, работающего помощником/помощницей судьи.

Сразу опережая упреки в том, что давно существует реестр «посіпак» (т.е. помощников) народных депутатов, отмечу, что обратилась с отдельным обращением об изменении названия и этого реестра.

Важно понимать, что помощник судьи – это работа на полный рабочий день, на которой работают более 5000 специалистов. В то время как подавляющее большинство помощников нардепов устроены «на общественных началах» параллельно со своим основным занятием. При этом я убеждена, что честь помощников нардепов также важна.

После волны огласки ОО «Автомайдан» изменила название реестра на «База помічників суддів», но это подтолкнуло к более глубоким размышлениям. Эта ситуация заставляет задуматься, почему такая коммуникация разрушительна и вредна. И почему об этом стоит говорить вслух, несмотря на шквал персонифицированных вербальных оскорблений. И откуда эти желания простых и скорых решений, побед, рекордов?

Продвижение унижения и пренебрежения

Я осознаю, что общественная деятельность – нерегулируемая сфера в Украине. Ни к какой формализованной этике эта сфера не прикасалась. Общественные активисты также неоднородны, их невозможно обобщить, но среди них можно выделить определенное «радикальное крыло», часто это название можно услышать в частных разговорах.

Все чаще мы сталкиваемся с промоушеном или толерированием унижения и пренебрежения к людям, избравшим своей профессией публичную службу. Использование «радикальным крылом» общественных организаций, которые выполняют проекты за счет доноров, подобных характеристик ко всем публичным служащим подрывает доверие и к публичной службе, и к публичным институциям, и в целом является просто неуважением к человеческому достоинству. Уже не говоря о распространении языка ненависти и вражды к публичным служащим.

Никто не клеймит всех людей убийцами, когда кто-то в обществе совершает такое преступление, но в отношении к публичным служащим обобщение или равнение на худшего происходит постоянно. Достаточно одному человеку в сообществе или институции совершить преступление – и преступниками клеймят всех без исключения.

Но ведь не сносят же весь дом, если в одном подъезде оказалось, что обитатель вор или даже несколько?

Разделение на касты

Фактически на полной скорости мы идем к делению касты. С одной стороны, грантеры – всегда исключительно хорошие, ценностные, добродетельные и всегда безупречно правы. Их предложения по реформам совершенны и, соответственно, не могут поддаваться никакому сомнению или даже вынесены на обсуждение в профессиональных кругах. Всем прогрессом государства и реформами с 2014 года общество обязано исключительно им.

Другую касту формируют публичные служащие (госслужащие), обобщенно на «советском языке» – «чиновники» и «начальники». Они всегда воры (мелкие и не очень), воры и корумпанты, которые могут работать на общественно полезный результат только под давлением международных партнеров и по указанию грантеров.

При этом первые получают рыночные зарплаты, часто с льготным налогообложением (работая как ФЛП), а публичные служащие – как правило, бедную компенсацию, тотальный контроль со стороны антикоррупционной вертикали и системы органов правопорядка и подпитываемую «радикальным крылом» ненависть общества.

Такая черно-белая картина мира не только формирует неконструктивный подход, но и не предусматривает никакой ответственности. Ведь кучка хороших, ценностных, светлых людей якобы противостоит неисчислимой стае зловещих злодеев.

То есть мы и дальше как будто существуем в парадигме 2013 года, где власть по определению преступна, любой ее представитель – вор и лентяй. В такой парадигме правил придерживается только дурачок («у нас ведь решающая битва с внутренним злом, какие могут быть правила?!»), а потому не может и быть намека на этику.

Это создает ловушку представлений об общественном секторе, который на самом деле очень неоднороден, и не все общественные организации имеют обобщенно сокрушительную или агрессивную коммуникационную политику и радикальную повестку дня. Есть очень много таких, кто является умеренным институционалистом по внедрению тех или иных реформ.

Ловушка простых и быстрых решений

Странно наблюдать, как осуждение донорами простых и быстрых решений, предлагаемых правительством Украины, встречает согласование ими же простых и быстрых решений радикальных проектов общественного сектора. Без оценки последствий влияния и аудита предыдущих итераций.

Неужели доноры заинтересованы в получении быстрых результатов, а «стратегическое» планирование часто ограничивается сроком в полгода – год, потому что это будет давать политическим руководителям правительств политические дивиденды?

Неужели пример Афганистана, где произошел сумасшедший разрыв между отчетами и реальностью, это и украинский пример тоже? Если это так, желание всегда иметь успешный успех в краткосрочных политических циклах и неготовность к признанию ошибок, как своих, так и чужих, – это проблема, которая может обернуться большой трагедией.

Как бы ни было трудно справиться с искушением простых решений, нужно честно себе признаться, что это такой же яд, как и коррупция. И он также способен накапливаться в общественном организме.

От любой политической власти Украины требуется долгосрочное планирование, на пути которого, вероятнее всего, будут провалы и ошибки. С другой стороны, ожидаются и финансируются простые и быстрые решения. Быстрые и простые решения для доноров. Быстрые и простые решения от грантеров. Устранить, создать, устранить, создать. Недостройки предыдущих реформ, на которых строятся новые и все более осиянные простые и быстрые реформы.

Многих манит слава простых и быстрых решений, хотя совершенно точно осознают, что нужно долгосрочно планировать и развивать институты, а не полагаться на личности. Созданные безграничные полномочия под «хороших» сегодня, завтра могут обернуться катастрофой в руках «плохих». Или же «хорошие» могут оказаться не такими уж хорошими, потому что всё это вопросы конкретных персоналий, а не процессов и институтов.

Ловушкой является внедрение реформ или любых изменений, базой которых являются условно хорошие конкретные персоналии. В сложные решения нужно инвестировать компетенцию (интеллектуальные усилия), время, внимание и обязательно осуществлять оценку рисков не на собственных ощущениях, которые могут быть как правильными, так и ложными, а на аналитике.

Простые и быстрые решения – как fast food: можно съесть и затем лечить последствия для организма разными таблетками (новыми простыми и быстрыми спасательными решениями-реформами), потому что это удобно и легко. Зато гораздо сложнее поменять пищевые привычки, начать заниматься спортом и вести здоровый образ жизни (заниматься образованием и культурой, развивать институты и принимать предварительно проработанные решения).

Мы, очевидно, становимся (или уже стали) заложниками простых и быстрых решений. Самое сложное в этом – good governance и rule of law, которые не могут строиться быстро и просто.

Любая реформа требует спокойного, взвешенного, нравственного общественного обсуждения. Без истерик и обвинений, обобщений и клеймений людей и, безусловно, без записывания во враги желающих видеть обоснования для принятия того или иного активно продвигаемого решения.

Такие решения сложные и длительные, часто политически не привлекательные и не популистские, но основаны на оценке влияния и рисков, а значит, их результаты будут иметь прогнозируемые последствия.

Выбор всегда есть, в нем важно любить не себя в деле, а само дело.

Материалы по теме
Контрибьюторы сотрудничают с Forbes на внештатной основе. Их тексты отражают личную точку зрения. У вас другое мнение? Пишите нашей редакторе Татьяне Павлушенко – [email protected]

Вы нашли ошибку или неточность?

Оставьте отзыв для редакции. Мы учтем ваши замечания как можно скорее.

Исправить
Предыдущий слайд
Следующий слайд
Передзамовлення нового номеру Forbes Ukraine. Купуйте зараз за 209 грн замість 279 грн

Заказывайте с бесплатной курьерской доставкой по Украине