Верховная Рада сделала первый шаг к легализации медицинского каннабиса. Впрочем, дискуссия вокруг этой темы далека к завершению. Во-первых, законопроект продолжают критиковать, во-вторых, финальное голосование в ВР точно не будет легким. В чем состоят изменения и готовы ли украинские власти пойти дальше
13 июля Верховная Рада сделала первый шаг к легализации в Украине медицинского каннабиса, приняв в первом чтении правительственный законопроект №7457.
Документ, вокруг которого до сих пор идут существенные дискуссии, находился на рассмотрении парламента более года. Только в феврале 2023-го он получил поддержку Комитета по вопросам здоровья нации ВР.
Принятию исторического для Украины решения не в последнюю очередь поспособствовали призывы военных, подчеркивавших важность медицинского каннабиса для реабилитации ветеранов войны с Россией. В ходе выступления в ВР 28 июня эту идею поддержал и президент Владимир Зеленский.
Но даже в день голосования в первом чтении у трех собеседников Forbes среди депутатов были сомнения, хватит ли для этого в зале голосов. В конце концов законопроект получил 268 «за» от нардепов.
Впрочем, голосование за законопроект №7457 в первом чтении – лишь промежуточный этап в большой дискуссии вокруг легализации каннабиса в Украине. Опрошенные Forbes нардепы ожидают финального голосования не раньше сентября. За это время у авторов закона будет возможность устранить ряд недостатков, на которые обращали внимание представители общественности.
«Похоже, что второе чтение будет еще сложнее первого», – считает народная депутатка и член Комитета по вопросам здоровья нации Ольга Стефанишина.
В чем проблема этой редакции законодательства о медицинском каннабисе и готовы ли украинские власти на более весомые шаги по легализации марихуаны?
Что меняет закон и ждать ли полной легализации каннабиса
Существенным фактором, который в последний момент убедил колебавшихся нардепов, стали два выступления: народной депутатки от «Европейской солидарности» Яны Зинкевич, которая в результате ДТП оказалась прикованной к инвалидной коляске, и главы антикоррупционного комитета Анастасии Радиной («Слуга народа»), которая впервые рассказала о своей борьбе с онкологией
Медицинский каннабис – это растительное сырье конопли, которое не имеет наркотических свойств и используется для уменьшения болевых ощущений, спазмов и судорог мышц, лечения ПТСР и т.д. Цель законопроекта №7457 – разрешить доступ к лекарствам на основе медицинского каннабиса, а также их производство, говорит нардеп Стефанишина.
Этот документ является рамочным и похожим на те, которые существуют в других 56 странах мира, где уже легализован медицинский каннабис, отмечает соучредитель Украинского центра здравоохранения Павел Ковтонюк.
Значительное количество принципиальных для механизма легализации вопросов должно быть урегулировано Кабмином в подзаконных актах, объясняет Ковтонюк. Именно правительство будет прописывать конкретные шаги относительно контроля обращения сырья, механизмов получения лекарства пациентом, детализированных условий выращивания сырья и производства препаратов.
Для выращивания конопли и изготовления из нее лекарств нужно будет получить специальную лицензию, а чтобы получить препараты на основе каннабиса – рецепт от врача, уточняет Ковтонюк. «Сырье для медицинского каннабиса должны выращивать в специальных теплицах, и этот процесс будет строго контролироваться», – добавляет Стефанишина.
Впрочем, в нынешней редакции законопроект имеет существенный пробел, который не позволяет использование каннабиса для медицинских целей, говорит соучредитель Марша Свободы за реформы государственной политики по наркотикам Тарас Ратушный. Документ не меняет статус каннабиса и его производных, которые согласно Постановлению Кабмина 1999 года находятся в Таблице I перечня наркотических средств (особенно опасных веществ, обращение которых в стране запрещено), объясняет он. Для легализации их следует внести в Таблицу II (оборот ограничен, но могут использоваться в медицине).
В нынешнем виде документ позволяет выращивать коноплю, но запрещает изготовление на ее основе лекарственных препаратов и использование этих препаратов для медицинских целей, говорит Ратушный.
Соответствующие изменения в список после принятия закона должно внести правительство уже на уровне подзаконных актов, уверяет нардеп Стефанишина. «Для того чтобы это точно произошло, мы пропишем эту необходимость в тексте закона ко второму чтению, чтобы общественность имела уверенность в этом», – отмечает она.
Может ли Украина пойти дальше и легализовать каннабис для рекреационных целей?
Собеседники Forbes в Офисе президента, Верховной Раде и Кабмине говорят, что сейчас этот вопрос не обсуждается. «Война и увеличение количества военных и гражданских, нуждающихся в таком лечении, стали ключевым фактором в принятии этого решения для президента. Поэтому речь идет исключительно о применении в медицинских целях», – убеждает член команды президента, который попросил не упоминать его имя в этой статье, поскольку не является уполномоченным спикером по этой теме.
Возможен ли каннабисный бизнес в Украине
(Нажмите «Читать больше», чтобы открыть полный текст)
В 2021-м объем глобального рынка выращивания каннабиса, по данным Grand View Research, оценивался в $323,9 млрд. Ожидание роста с 2022-го по 2030 год – рынок будет расти со сводной годовой скоростью на 21,4%.
Какие возможности для украинского бизнеса открывает легализация именно медицинского каннабиса?
Во-первых, по состоянию на лето 2022-го в Украине насчитывалось около 30 компаний, выращивающих промышленную коноплю (общий объем посевов – почти 4000 га из 42 млн га всех сельскохозяйственных земель в Украине). В случае принятия закона такие аграрии смогут выращивать не только промышленную, но и медицинскую коноплю.
Во-вторых, фармкомпании смогут производить новые препараты. Себестоимость 1 г медицинской конопли в Германии – €0,5, тогда как цена в местных аптеках стартует с €10, рассказывал Forbes основатель Drapalin Pharmaceuticals GmbH в Мюнхене Иван Гарев. Производство в Украине может быть втрое дешевле, чем в развитых странах, говорил тогда же руководитель Украинской ассоциации медицинского каннабиса Геннадий Шабас. Интерес, по его словам, уже проявили крупные канадские производители Aurora Cannabis и Canopy Growth.
Существенные препятствия – наиболее подходящим регионом для выращивания конопли является Юг Украины, частично оккупированный российскими войсками и сильно пострадавший от последствий подрыва Каховской ГЭС.
Во-вторых, каннабисный бизнес требует инвестиций и времени. Развитие одной конопляной фермы может стоить €10–50 млн, отмечал Гарев. В среднем первые партии на продажу идут на четвертый год существования фермы. «Это миф, мол, как только позволят выращивать, все, кто занимался этим нелегально, смогут торговать, ведь, кроме инвестиций, нужно получить специальный сертификат качества GMP (Good Manufacturing Practice), без которого невозможна торговля на экспорт», – объяснял Гарев.
Еще один вызов – врачи должны разработать протоколы лечения и определить, в случае каких болезней и каким образом можно использовать каннабис, указывал медицинский научный советник «Фармака» Виталий Усенко. Это, в частности, стало проблемой после легализации в Великобритании, когда врачи не могли выдавать рецепты, так что пациентам приходилось ездить в Германию или Нидерланды.
Подробнее читайте в редакционном материале Forbes Зеленский призвал Верховную Раду легализовать медицинский каннабис в Украине. Как бизнес сможет заработать на этом рынке (и почему это нужно миллионам украинцев).
В подготовке материала участвовал редактор Forbes Сергей Шевчук.
Вы нашли ошибку или неточность?
Оставьте отзыв для редакции. Мы учтем ваши замечания как можно скорее.
