Украина, похоже, стала заложником внутренних политических споров между основными партиями в США. Законопроект с финансовой и военной помощью Украине застрял в Конгрессе, что увеличивает для Киева как военные, так и экономические риски. Сколько денег Украина может получить от США и других партнеров и что делать, если этих денег не хватит?
В ночь с 5 на 6 декабря по Киеву конгрессмены в США не смогли договориться о выделении средств для поддержки Украины, Израиля и Тайваня. Причина – расхождения между демократами и республиканцами в теме укрепления границы с Мексикой. Следовательно, $11,8 млрд прямой бюджетной поддержки, на которые рассчитывало украинское правительство в конце этого и в следующем году, остаются подвешенными в воздухе.
«Без помощи США уже в январе у нас могут возникнуть определенные сложности с расходами в социальной и гуманитарной сферах», – констатирует глава бюджетного комитета Верховной Рады Роксолана Подласа. Дефицит бюджета 2024 – 1,57 трлн грн, которые придется привлекать как на внешнем, так и внутреннем рынке.
Худший сценарий – возвращение к печати гривни для покрытия потребностей госбюджета, как было в начале российского вторжения, отмечает на правах анонимности чиновник в Кабмине. Он попросил не упоминать его фамилии в этой статье из-за особой сенситивности темы.
Насколько реалистичен такой сценарий и с какими финансовыми проблемами может столкнуться Украина, если американские парламентарии так и не смогут договориться о бюджетной поддержке?
Проблемы бюджета на миллиарды
Последнюю финансовую помощь от США на $1,15 млрд Украина получила в октябре. Это был финальный транш из предыдущего пакета финансирования. Он распространялся на действующий в США финансовый год.
Помощь Украине на очередной год должен согласовать Конгресс. Не только финансовая, но и военная составляющая помощи, по замыслу администрации президента США Джо Байдена, должна идти в пакете с еще тремя пунктами – помощь Израилю, Тайваню и укрепление границы США с Мексикой. В целом это – $111 млрд. Проблема – большинство в Палате представителей (нижняя палата Конгресса) имеют республиканцы, которые принципиально настаивают на увеличении расходов на границу. Поэтому дальнейшая судьба всех указанных расходов США зависит от переговоров обеих партий вокруг темы границы.
Что это значит для Украины? Самая большая угроза – остановка военной помощи от США. Отсутствие американской поддержки создает риск для Украины вообще проиграть войну, прямо заявил во время визита в США глава Офиса президента Андрей Ермак. Он уточнил, что без этого ВСУ не смогут проводить наступательные операции и деоккупировать захваченные россиянами территории.
Владимир Зеленский, члены правительства и чиновники Офиса президента и СНБО Фото Getty Images
Отсутствие бюджетного финансирования также может нанести значительный ущерб. Из упомянутых $11,8 млрд $3,3 млрд должны поступить еще в этом году, остальные – в 2024-м. Украина сможет компенсировать отсутствие этих денег в этом году, в частности за счет помощи Японии, которую перебросят со следующего года на этот, и остатков от неиспользованных средств в бюджете-2023, сообщает Forbes на условиях анонимности собеседник в правительстве. В полном финансировании расходов до конца года уверена и глава бюджетного комитета Рады Подласа.
С 2024 года все сложнее. Уже в январе правительство может столкнуться с нехваткой 20 млрд грн на социальные расходы, отмечает на правах анонимности один из чиновников в президентской партии «Слуга народа». Он попросил не упоминать его фамилию в этой статье из-за особой сенситивности темы.
В случае отсутствия помощи США проблема выполнения государственных расходов действительно остро возникнет в первые месяцы 2024 года, соглашается экономист Алексей Блинов. Он не исключает, что при отсутствии внешней поддержки менее $3 млрд в месяц, правительству придется обращаться в НБУ за эмиссией гривни уже в первом квартале.
Собеседник в правительстве считает, что запас прочности больше. «От понимания, что у нас недостаточно средств для принятия непопулярных решений может пройти от 3 до 6 месяцев», – говорит он.
При таком сценарии Минфину придется сокращать расходы и привлекать больше средств от размещения гособлигаций (ОВГЗ), признает Подласа.
Еще одна угроза в случае отсутствия помощи США – это может вызвать своего рода цепную реакцию, в частности потому, что эти деньги предусмотрены программой с МВФ, указывает заместитель председателя финансового комитета Рады Ярослав Железняк. «МВФ в таком случае потребует сбалансировать госбюджет, – объясняет он. – Не будет программы МВФ, под вопросом может оказаться и финансирование от других партнеров».
Какую помощь от доноров Украина ожидает в 2024 году
Украина рассчитывает получить $41 млрд внешнего финансирования в следующем году (эти деньги заложены в бюджет). НБУ ожидает по меньшей мере $38 млрд, заявил 6 декабря глава НБУ Андрей Пышный.
Помимо американских средств, не согласованным остается и европейский пакет финансирования – проект Ukraine Facility, предусматривающий €50 млрд для Украины.
В ЕС предлагали поровну поделить эти €50 млрд на четыре года, но не против и большего финансирования в 2024 году при условии увеличения требований реформ, говорит Железняк. Переговоры еще продолжаются, но сейчас речь уже не о €18 млрд в следующем году, а о $16 млрд от ЕС в 2024-м, добавляет Подласа из бюджетного комитета.
Кроме этого, по ее данным, в следующем году должно поступить:
- от МВФ – $5,4 млрд (при условии выполнения обязательств по программе);
- от Японии – $4,5 млрд;
- от Канады – $1,9 млрд;
- от Великобритании – кредитные гарантии на $1,5 млрд.
Собеседник в правительстве, знакомый с ходом переговоров с партнерами, видит все основания ожидать помощи от всех доноров. Соглашается с ним и депутат Железняк, отмечая, что самые большие вопросы – как раз к объемам финансирования от США.
«В нынешнем виде закон (где предусмотрено $11,8 млрд финансовой помощи Украине) не пройдет, так что конгрессмены будут искать компромисс», – признает парламентарий. Вопрос: на сколько этот компромисс снизит помощь, добавляет он.
Уменьшение военной помощи Железняк считает маловероятным, потому что эти деньги пойдут американским производителям оружия. Также в этом пакете есть гуманитарная помощь, финансирование энергетики и т.д. «Здесь есть простор для урезания, главное, чтобы не слишком сократилось бюджетное финансирование», – говорит он.
Насколько велико пространство для маневра? «Если около $3 млрд, мы перекроемся с помощью других партнеров, – отмечает Железняк. – Если больше – у нас проблемы».
Вы нашли ошибку или неточность?
Оставьте отзыв для редакции. Мы учтем ваши замечания как можно скорее.
