Замминистра экономики Алексей Соболев – гость проекта Business Breakfast от Forbes. Одна из его ключевых задач сейчас – подготовка крупного правительственного плана реформ, под который ЕС должен выделить €50 млрд на ближайшие четыре года. Когда Минэкономики представит план, из чего он будет состоять, от чего будет зависеть финансирование и главное – есть ли у действующей власти политическая воля его внедрять?
Когда заработает программа ЕС Ukraine Facility на €50 млрд
Это документ, который по задачам похож на меморандум МВФ. Видели ли вы меморандум МВФ до того, как он был подписан? Нет. Но то, что мы делаем сейчас, разнится.
Мы создали секторальные группы с бизнесом, чтобы понять, что он может сделать за следующих четыре года. Таких групп более 10, а их участников – более 500. У нас было четыре больших этапа консультаций с общественностью, в течение которых 100 организаций предоставили свои предложения (примерно 150). Где-то половина из них так или иначе интегрирована в наши переговоры с европейцами.
Что касается драфта самого плана, он готовится и постоянно меняется. Как вы знаете, Европа до сих пор не проголосовала за регламент по Ukraine Facility.
Мы надеемся, что европейцы сделают это в середине декабря или в январе. Только после голосования мы сможем официально представить им план. На его рассмотрение уйдет несколько недель.
После будет создан график платежей с бенчмарками на каждый квартал. В конце каждого их будут проверять и мы будем получать деньги за количество реформ, которое имплементировали за определенный период.
О структуре плана Украины и перечне реформ
Это план Украины, а не Европы. Но это не всеобъемлющая стратегия, план охватывает примерно десятую часть международных обязательств, которые Украина взяла на себя для евроинтеграции.
Первая часть плана – макроописание разных сценариев экономического роста страны, которое мы разработали совместно с Нацбанком и КШЭ. Дальше здесь есть два блока реформ. В первом прописаны основные вещи, связанные с евроинтеграцией и улучшением госуправления, правосудия, борьбы с коррупцией. Во втором – экономические реформы: вопросы человеческого капитала, улучшение бизнес-среды, финансовых рынков и децентрализации.
В первом прописаны основные вещи, связанные с евроинтеграцией, во втором – реформы управления государственными финансами, которые должны научить нас жить на средства, которые мы собираем самостоятельно.
Следующие два блока касаются судебной реформы, борьбы с коррупцией и отмыванием денег. Еще один блок затрагивает экономические реформы и поднимает вопросы человеческого капитала, реинтеграции внутриперемещенных лиц, ветеранов и людей с инвалидностью. Далее – трансформация госсектора и улучшение бизнес-среды.
В заключительной части плана мы описываем шесть секторов (энергетика, агро, транспорт и логистика, критические материалы, перерабатывающая промышленность и IT), которые могут обеспечить дополнительный рост украинской экономики в силу значительного размера и макровлияния. Мы определили их в консультациях с ЕС, экспертами и бизнесом в секторальных группах.
Как на план Украины влияют сценарии войны
Базовый прогноз от нас и МВФ – боевые действия еще будут продолжаться в следующем году. На 2025 они уже не предусмотрены. Кстати, особенностью документа является отсутствие в нем финансирования оборонного сектора. На него будут выделяться отдельные денежные средства.
К сожалению, это требование Еврокомиссии, которая собирается предоставить нам эти €50 млрд.
Как будет работать механизм страхования, на который ЕС выделяет €8 млрд
Это специально зарезервированная строка в бюджете Евросоюза. Средства предназначены для стимулирования инвестиций в Украину международных финансовых организаций в секторы, которые мы упоминаем в описательной части плана. Среди них – KfW, EBRD, Всемирный банк и др. Все они получат доступ к этим €8 млрд. Это грант, который Украине возвращать не нужно.
Эти средства могут превратиться в €30–40 млрд инвестиций. Как будет функционировать этот инструмент? Представьте, что вы приходите в условный EBRD и говорите: «Мне нужно 20 млн на солнечные электростанции». EBRD говорит: «Мы можем вам выдать этот кредит на следующие 10 лет под ставку 10%», но потом заглядывает в план, где написано, что зеленая энергетика – стратегическое направление для Украины. И потом говорит ЕС: «У нас есть пул проектов зеленой энергетики. Пожалуйста, выделите мне часть денег из этих 8 млрд на покрытие этих процентов».
И так вы получаете кредит не под 10%, а под 5%.
О прогрессе в дерегуляции
В этом году совместно с другими министерствами и общественными активистами мы обнаружили, что четверть или около 250 всех разрешений и справок, выдаваемых государством, нужно отменить. 60 мы уже отменили.
В следующем году планируем продолжить их аннулировать, чтобы вам больше не пришлось брать бумажки, не имеющие смысла. Все остальные лицензии (приблизительно 540) отправляются на реинжиниринг и цифровизацию. Это во-первых. А во-вторых, правительство сейчас переосмысливает все проводимые в стране инспекции. 30 органов занимаются проведением 80 разных проверок.
О проблеме в государственной службе
Большая сложность состоит в том, что только государство в состоянии защитить нас от России и ее ракет. Ни бизнес, ни гражданское общество не смогут закупить Patriot. Поэтому нам нужно усиливать его уже сейчас, чтобы оно имело достаточно денег и тратило их эффективно и прозрачно.
Что касается государственной службы, то ввиду наших высоких расходов на оборону нам следует понять, в каких секторах государственного управления лучше иметь зарплаты, близкие к рынку, чтобы туда могли прийти более квалифицированные люди и как можно быстрее усилить способность Украины противостоять агрессору.
Приоритеты в агросекторе
Кроме того, что это большой сектор, в который привлечены многие люди и валютная выручка, агро важен геополитически. Мы сейчас кормим 400 млн человек. Через 10 лет вполне реально, что эта сумма перевалит за 600. И 600 миллионов людей по всему миру, которым не все равно, будут помогать защищать Украину от России.
Конечно, вопрос разминирования стоит первым в повестке дня. Вторым – ирригация. Третьим – интеграция в ЕС. Агрорынок в ЕС работает не так, как у нас. Там аграрии получают гораздо больше субсидий. И, став государством членом, мы будем на них претендовать, но сначала нам следует построить соответствующую инфраструктуру, в которую европейцы сами смогут интегрироваться.
Есть ли у Минэкономики план возвращения людей в Украину
Чтобы вернуться, человеку нужны четыре вещи: социальная инфраструктура, инфраструктура здравоохранения, жилье и рабочее место. Масштаб разрушения, который Россия сюда принесла, не сопоставим с теми инвестициями, которые Украина получила за последние 30 лет.
Так вот, нам нужно понять, как будущие инвестиции в нашу экономику оптимизировать, например, для жилья. Правительство уже запустило программу «єОселя». В этом году мы планируем выдать 6000–7000 ипотек для того, чтобы у людей элементарно было куда возвращаться. Мы также занимаемся разработкой грантовых программ, предназначенных для открытия собственного дела. Бизнес – идеальный механизм интеграции уехавших, а также реинтеграции ветеранов.
О решении проблемы «маски-шоу»
Решение очень простое, оно уже есть. Это закон о Бюро экономической безопасности, предлагающий прозрачный механизм избрания главы будущего института, обеспечение добродетели его рабочих, а главное – лишение полномочий заниматься экономическими преступлениями других органов.
О политической воле власти проводить реформы
Я вижу очень большую политическую волю к переменам, просто потому, что они нам очень нужны. Будет либо хуже, либо мы введем изменения и станет лучше.
Иногда политической воли что-то изменить больше, чем самих идей, как это сделать. Поэтому мы призываем бизнес и ассоциации указывать на существующие проблемы, а мы будем их учитывать и решать.
В разговоре с Алексеем Соболевым участвовали главный редактор Forbes Борис Давиденко и спецкорреспондент Forbes Любовь Петрушко.
Вы нашли ошибку или неточность?
Оставьте отзыв для редакции. Мы учтем ваши замечания как можно скорее.
