Прослухати матеріал
Прослухати матеріал
07:05 хвилин
Депутаты поддержали законопроект, фактически делающий расследования НАБУ и САП зависимыми от решений Офиса генерального прокурора. Законопроект позволяет генпрокурору вмешиваться в любое дело, расследуемое антикоррупционными органами, и передавать дела НАБУ и САП в другие правоохранительные органы. Как готовился законопроект и каковы его последствия?
Купуйте річну передплату на шість журналів Forbes Ukraine за ціною чотирьох номерів. Якщо ви цінуєте якість, глибину та силу реального досвіду, ця передплата саме для вас.
Утром, 22 июля, правоохранительный комитет Верховной Рады собрался на внеочередное заседание. Цель – внести изменения в законопроект №12414, который первоначально касался изменений в Уголовный процессуальный кодекс (УПК), связанных с исчезновением лиц без вести в условиях военного положения. Документ уже был принят в первом чтении и готовился ко второму.
Именно в этот законопроект нардепы включили правки о работе Национального антикоррупционного бюро (НАБУ) и Специальной антикоррупционной прокуратуры (САП). Изменения предполагали фактическое подчинение их работы Офису генерального прокурора. НАБУ и САП – часть антикоррупционной инфраструктуры, созданной в Украине после Революции достоинства. До сих пор они были независимы от других властных и правоохранительных структур в стране.
- Категория
- Рейтинги
- Дата
«Фактически в случае принятия этого законопроекта руководитель САП становится номинальной фигурой, а НАБУ теряет независимость и превращается в подразделение генпрокуратуры», – говорилось в релизе бюро перед голосованием. Несмотря на предостережение, 263 депутата поддержали документ.
«Призываю президента не подписывать законопроект и ветировать документ», – отметил во время брифинга 22 июля директор НАБУ Семен Кривонос.
Решение может иметь последствия также и для дальнейшей поддержки Украины со стороны международных партнеров.
«Правительство одновременно [с заявлениями о новой программе Международного валютного фонда] демонтирует институции, которые создавались при поддержке международных партнеров, в частности МВФ», – прокомментировал Forbes Ukraine собеседник в МФО надежды премьера Юлии Свириденко получить новую программу от Международного валютного фонда (МФВ).
Какие изменения приняли депутаты и есть ли шанс вернуть независимость НАБУ и САП?
Как депутаты изменили работу НАБУ и САП
Еще вчера, 21 июля, большинство депутатов не знали, что уже утром им придется голосовать за этот законопроект, говорят три нардепа из фракции «Слуга народа» и один от «Голоса».
О заседании со столь контраверсионными планами не знали даже члены правоохранительного комитета. «Успел подключиться онлайн на последних секундах, когда оно завершалось», – говорит один из депутатов комитета на правах анонимности из-за сенситивности темы.
«Я стал соавтором другого законопроекта, – добавляет его коллега. – Внесенные правки не имеют ничего общего с документом, принятым в первом чтении».
Правки в законопроект вносили четыре депутата правоохранительного комитета от партии «Слуга народа»: Максим Бужанский, Владислав Бородин, Владимир Захарченко и Владлен Неклюдов.
Один из главных мотивов – исключение из перечня оснований для проведения обысков без санкции суда риска уничтожения вещественных доказательств, утверждает один из инициаторов, который общался на правах анонимности из-за политической чувствительности темы. По словам депутата, на этом основании проходит 90% обысков без решения суда. «Этим пользуются НАБУ, САП, СБУ, ГБР, Нацпол», – говорит он.
Депутат не ожидает, что генпрокурор будет пользоваться правом на изменение подследственности в громких делах. «Ведь, безусловно, общество воспримет это как сигнал, что дело закрывают и кого-то «отмазывают», – считает он.
Как Рада изменила законодательство для НАБУ и САП
Ключевые параметры законопроекта:
- Генеральный прокурор получает полный доступ к материалам производства НАБУ и может предоставлять его другим прокурорам.
- Он вправе выдавать обязательные письменные указания детективам НАБУ. Если они их не выполняют – дело передают в другой орган.
- Имеет полномочия закрывать уголовное производство по ходатайству стороны защиты.
- Самостоятельно определяет, какой орган должен расследовать дело в случае спора о подследственности.
- Лично подписывает подозрения чиновникам.
- Только он решает, кто будет входить в группу прокуроров – руководитель САП это право теряет.
Мотивацией внесения этих правок стало другое, считает один из депутатов правоохранительного комитета, общавшийся на условиях анонимности: желание получить тотальный контроль власти над правоохранительной системой.
Фактически подготовка к принятию законопроекта началась еще 21 июля, когда Государственное бюро расследований (ГБР), Служба безопасности Украины (СБУ) при поддержке Офиса генерального прокурора провели более 70 обысков у детективов НАБУ.
Принятый Радой законопроект имеет большие последствия для институции, чем обыски, считает директор НАБУ Кривонос.
«У нас было два основных элемента независимости – отсутствие политического влияния, то есть генпрокурор не имел права вмешиваться в расследования НАБУ и САП, и исключительная подследственность дел», – добавил на брифинге глава САП Александр Клименко. «Оба элемента из-за этого закона потеряны», – сказал он.
Глава САП Александр Клименко и директор НАБУ Семен Кривонос Фото Getty Images
«Фактически это разворот на 180 градусов, потому что расследование топ-коррупции в ручном режиме невозможно», – говорит депутат из экономического блока Рады, который общался на условиях анонимности.
САП получила полноценную независимость от Офиса генерального прокурора в декабре 2023 года. Тогда депутаты поддержали законопроект, дающий право САП самостоятельно администрировать свой документооборот, распоряжаться бюджетными средствами, набирать коллектив и т.д. Фактически это делало невозможным доступ генерального прокурора к любой информации о расследовании САП.
На этот период приходятся и одни из самых громких расследований НАБУ и САП – операция «Чистый город» о расследовании земельной коррупции в Киевском городском совете, дело против уже экс-министра единства Алексея Чернышова и ряд расследований в оборонном секторе. «У нас еще много наработок», – сказал во время брифинга 22 июля Кривонос.
Еще один потенциальный удар по антикоррупционным органам – проверка соблюдения правил доступа к государственной тайне, которую 21 июля начала СБУ в САП и НАБУ. Проверка продолжается, сказал глава САП Клименко.
По ее результатам СБУ может ограничить доступ к государственной тайне для детективов НАБУ или для института в целом. «Фактически это означает, что бюро теряет возможность работать», – говорил 21 июля в комментарии Forbes Ukraine собеседник из Совета общественного контроля НАБУ.
Есть ли шанс вернуть независимость антикоррупционных органов
Независимая работа НАБУ и САП – одно из ключевых условий дальнейшей европейской интеграции. «Власть, очевидно, выбрала другой путь и поставила под сомнение важность этих переговоров», – говорит заместитель исполнительного директора Transparency International Ukraine по юридическим вопросам Екатерина Рыженко.
Первая реакция международных партнеров появилась вечером 21 июля. «Эти институты имеют решающее значение для повестки дня реформ в Украине и должны работать независимо, чтобы бороться с коррупцией и поддерживать доверие общественности», – говорится в сообщении Европейской комиссии.
Сейчас как никогда важно сохранить достижения реформ, чтобы сохранить поддержку, необходимую для победы над врагом, написала в тот же вечер в Х посол Европейского Союза в Украине Катарина Матернова.
Посол Европейского Союза в Украине Катарина Матернова Фото Facebook
«Сообщество международных финансовых организаций (МФО) обеспокоено, это правда, – делится чиновник одной из МФО на условиях анонимности. – Вижу десятки звонков и сообщений».
Он отметил, что идея премьера Юлии Свириденко о новой программе с МВФ после разрушения антикоррупционных органов является «нелогичной».
На обыски у сотрудников НАБУ обратили внимание и послы стран «Большой семерки». «Намерены обсудить эти события с руководством правительства», – сказано в сообщении представителей G7, опубликованном в Х вечером 21 июля.
«Продолжаем общаться с международными партнерами, потому что эта битва еще не проиграна, она продолжается, – говорит директор НАБУ Кривонос. – Будем работать над возвращением независимости НАБУ и САП».
Он добавил, что планирует обсудить давление на институт с американскими и европейскими партнерами, а также с МВФ.
Вы нашли ошибку или неточность?
Оставьте отзыв для редакции. Мы учтем ваши замечания как можно скорее.
