Какие условия должна выполнить Украина, чтобы стать членом НАТО уже сейчас, не дожидаясь окончания войны
Как начало полномасштабного вторжения в феврале подтолкнуло Украину к подаче заявки на членство в ЕС за считанные дни, так и аннексия Россией частей четырех украинских областей привела к подаче Украиной заявки на вступление в НАТО. В тот же день свою поддержку скорейшему присоединению Украины к Альянсу выразили министры иностранных дел стран Балтии и Канады.
Позиция США и ЕС по поводу вступления Украины в НАТО
Через несколько дней эта поддержка была закреплена на официальном уровне: президенты девяти стран НАТО из Центральной и Восточной Европы опубликовали совместное заявление, в котором поддержали членство Украины в Альянсе. Это важный шаг, но он не стал сюрпризом – заявление подписали usual suspects– страны-друзья, которые и раньше поддерживали евроатлантическую интеграцию Украины.
В то же время теперь так же, как это было в вопросе кандидатства Украины в ЕС, важна позиция государств-лидеров: Германии и Франции. Можно предположить, что их отношение к украинской заявке в НАТО будет достаточно сдержанным, если не скептическим. Несмотря на безоговорочную поддержку Украины и осуждение действий России, в ФРГ до сих пор существует блокировка по поставкам Украине определенных видов тяжелых вооружений, а во Франции не оставляют попыток договориться с президентом Путиным.
В 2008 году, когда Украина подала заявку на членство в НАТО впервые, именно из-за позиции Германии и Франции Украине и Грузии де-факто отказали во вступлении, не предоставив обеим странам Плана действий по членству (ПДЧ). Этот документ является дорожной картой для проведения необходимых реформ и первым шагом на пути к членству в НАТО.
Тогда среди причин называли публично – низкий (20%) уровень поддержки вступления в НАТО среди украинцев (теперь – рекордные 83%); негласно – нежелание провоцировать Россию (теперь – медленно, но меняется). В то же время де-юре Альянс всегда подчеркивал, что его дверь открыта и Украина однажды станет членом НАТО.
Возвращаясь к реакции государств–членов Альянса на заявку Украины образца 2022 года, важным также стало заявление США о том, что такой шаг Украины стал неожиданностью для администрации Байдена. Скорее всего, США будут избегать прямого ответа на один простой вопрос в ближайшее время. В то же время в Конгрессе США звучали голоса и в поддержку заявки Украины, а сентябрьское социологическое исследование показало, что 73% американцев поддерживают вступление Украины в НАТО, даже если в результате украинцев придется защищать от будущих новых атак России.
Среди основных опасений европейцев – вступление Украины в НАТО на этом этапе приведет к втягиванию 30 государств-членов, в том числе США, к войне с Россией. Среди других оговорок – готовность Украины пополнить ряды Альянса.
После семи месяцев полномасштабной войны с асимметричным противником ни у кого нет сомнений в способностях и мощи украинской армии. Если бы единственным мерилом для вступления в Альянс было геополитическое – реальный вклад страны в безопасность евроатлантического пространства, Украина уже давно была бы членом НАТО.
Как отметил министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба: «У нас еще нет над собой зонтика пятой статьи, но все члены НАТО де-факто находятся под зонтиком Украины, под защитой наших Вооруженных Сил».
Украинские военные в Краматорске. Фото Getty Images
Технические требования для вступления в НАТО
Чисто технически для вступления в военно-политический альянс страна-аппликант должна соответствовать ряду критериев.
Военное измерение
Для взаимодействия с партнерами в рамках НАТО армии государств-членов должны быть взаимосовместимы, чтобы понимать друг друга и слаженно действовать во время учений или операций. На практике это означает применение одинаковых или подобных доктрин, оружия единого образца, унифицированную структуру вооруженных сил и т.п.
До начала полномасштабного вторжения у Украины уже был неплохой уровень взаимосовместимости с НАТО. С началом поставок западного оружия после 24 февраля Украина начала переход на материально-технические стандарты НАТО. Теперь украинские военные не только получают оружие западного образца, но и умеют им оперировать.
Политическое измерение
Только демократические страны с функционирующей рыночной экономикой и верховенством права могут претендовать на вступление в Североатлантический союз. Традиционно среди обеспокоенностей государств–членов НАТО были коррупция и слабая судебная система в Украине.
Очень помощным для Украины на этом пути является процесс европейской интеграции и получения статуса кандидата на членство в ЕС. Проведение демократических реформ (в частности, в семи областях, которые приоритетизировал для Украины ЕС) станет сигналом и шагом вперед на пути не только в ЕС, но и в НАТО. К слову, Украина уже существенно продвинулась в этом направлении – в августе эксперты оценили продвижение власти в выполнении семи еврореформ на 4,4 балла из 10.
В то же время опыт стран Центральной и Восточной Европы показывает, что вступление в обе организации идет одновременно. При этом вступление в НАТО обычно предшествует вступлению в ЕС, которое происходит спустя некоторое время после начала унификации законодательства страны-аппликанта с законодательством ЕС. Такой путь прошли, в частности, Чехия, Венгрия, Польша, Словакия и Словения (вступление в ЕС в 2004 году); Болгария, Румыния и Хорватия (вступление в 2007-м и 2013-м годах).
Так же показателен недавний кейс молниеносного вступления Швеции и Финляндии в Альянс. Секрет их успеха в том, что продолжающаяся военная, политическая и ментальная принадлежность этих стран к евроатлантическому пространству стала определяющей для принятия Альянсом решения в пользу их вступления. В течение десятилетий обе страны имеют высокий уровень военной совместимости с армиями государств–членов НАТО, являются членами ЕС, то есть «своими» для Альянса. Напоследок обе страны смогли предложить реальные ощутимые преимущества для НАТО: стратегически важное географическое положение, мощный военно-промышленный комплекс (в случае Швеции), исторический опыт противостояния российской агрессии (в случае Финляндии).
Такой уровень подготовки к вступлению и политическое окно возможностей, образовавшееся в результате концентрации сил и внимания России в Украине, создали прецедент: быстрое вступление Швеции и Финляндии в НАТО без этапа ПДЧ. Говоря об «ускоренной процедуре вступления» Украины, президент и другие представители украинской власти подразумевают именно это – вступление в Альянс без выполнения дополнительных критериев, прописанных в Плане действий по членству.
Учитывая тот вклад, который Украина делает для обеспечения безопасности евроатлантического пространства, вступление без ПДЧ кажется вполне логичным. В этом вопросе есть согласие как украинской власти, так и экспертного сообщества. Но и тогда вступление в Альянс не состоится за одну ночь. После официального решения о вступлении страны-аппликанта в НАТО и подписания протоколов о присоединении парламенты всех 30 государств-членов должны ратифицировать эти документы. За три месяца протоколы о вступлении Швеции и Финляндии в НАТО ратифицировали 28 из 30 государств-членов.
В то же время вопрос о готовности партнеров к ускоренной интеграции Украины в Альянс остается открытым. Вероятно, это понимают и украинские власти – в своем заявлении, по итогам заседания СНБО, президент Зеленский отметил, что украинская сторона предлагает реализовать предложения по гарантиям безопасности для Украины согласно Киевскому договору безопасности, пока не будет принято решение о вступлении Украины в НАТО.
В условиях войны чрезвычайно важна наработка различных креативных решений для привлечения поддержки партнеров, таких как формат «Рамштайн», разработка двух- или многосторонних договоров о гарантиях безопасности для Украины, адвокационные поездки украинских делегаций в ЕС и США с участием первой леди или женщин-военных, обращение президента к парламентам других стран или в итоге подача заявки на вступление в НАТО.
Все эти инструменты призваны аккумулировать поддержку Украины, напомнить о российской угрозе и не исчезать с внешнеполитических радаров Европы и США. С полным осознанием того, что Украина может не стать членом НАТО за одну ночь, заявка на вступление стала все же важным ходом Украины на большой политической шахматной доске – решительным ответом на псевдореферендумы и аннексию украинских территорий. Сигналом России – «мы продолжаем борьбу, наш вектор необратим». Напоминанием партнерам – «мы здесь, на пороге ЕС и НАТО, и война тоже здесь. Поэтому будьте решительными. Время пришло».
Вы нашли ошибку или неточность?
Оставьте отзыв для редакции. Мы учтем ваши замечания как можно скорее.
