Министерство социальной политики обнародовало проект Стратегии демографического развития Украины до 2040 года. Прирост населения в результате миграции, в том числе активное привлечение иностранцев в Украину, – одна из целей документа. Есть несколько ключевых аспектов, которые следует учесть на этапе дизайна политик процесса для его максимальной эффективности. Какие принципы миграционной политики заложены в Стратегию – рассказывает Наталья Заика, исследовательница Института поведенческих исследований в American University Kyiv, которая участвовала в рабочей группе по подготовке проекта Стратегии, в частности, в части увеличения количества иммигрантов.
«Если возвращение мигрантов и привлечение зарубежных украинцев не будет достаточным для компенсации дальнейшего естественного сокращения населения и дефицита рабочей силы на рынке труда, миграционная политика в будущем может распространяться на привлечение иммигрантов из третьих стран», – предусмотрено в Стратегии.
Хотя в документе осторожно прописано: «если возвращение мигрантов и привлечение зарубежных украинцев не будет достаточным», эксперты уже сейчас не сомневаются, что возвращение будет достаточным.
Мы не сможем избежать массовой иммиграции, считает директор Института демографии и социальных исследований Элла Либанова. Ежегодно нужно привлекать около 300 000 мигрантов, чтобы удержать население Украины на уровне 30 млн, прогнозирует она.
Если так действительно произойдет, через 10 лет в Украине будет около 3 млн иммигрантов. То есть каждый десятый житель страны.
Три шага к эффективному привлечению иммигрантов
В целом иммигранты оказывают положительное влияние на экономику стран-реципиентов, оценивает Организация по экономическому сотрудничеству и развитию. Они улучшают ситуацию на рынке труда, способствуют развитию человеческого капитала и техническому прогрессу.
Чтобы было положительное влияние, нужно продолжительно и взвешенно к этому готовиться. Из опыта стран, которые в последние десятилетия проводят эффективную миграционную политику, можно извлечь несколько уроков.
Понимать, кто нужен Украине
Во-первых, массовая иммиграция – это не только количество. Вопрос не в количестве людей, которых мы приглашаем, но и кого именно: с каким образованием, навыками и опытом. Такой таргетированный подход позволит максимальному количеству иммигрантов найти работу в соответствии со своей квалификацией.
К примеру, в Дании просчеты в дизайне миграционных правил и политик привели к тому, что около 80% мигрантов с высшим образованием, которых страна активно привлекала по программе Green Card Scheme в 2010-х, работали на неквалифицированных работах.
Нужно четко знать, в каком регионе и секторе экономики требуются люди. Должен быть список вакансий, которые не можем закрыть на внутреннем рынке труда, и в соответствии с ним таргетировать иностранцев. Иначе большое количество трудовых мигрантов, не отвечающих потребностям рынка труда, может повысить уровень безработицы среди местного населения.
В этом контексте важно сотрудничество с регионами и бизнесом, чтобы понять потребности и объем рынка труда.
Интеграционная политика
Скорее всего, основу послевоенной иммиграции в Украину не составят люди, близкие к нам культурно или даже внешне. Скорее это будут выходцы из Азии – самая большая доля мигрантов в мире.
Изучение языка, законов, традиций, интеграция в культурное, образовательное пространство, поощрение контактов с местным населением – это должна быть целенаправленная и хорошо продуманная политика, а не самотечный процесс. Иначе не избежать социального напряжения и дискриминации.
Например, в Канаде иммигранты не только учат язык, но и знакомятся с традициями страны, ценностями, работой государственных институтов. В тесте же на получение гражданства Канады может быть вопрос «Что символизирует мак в День памяти?» или «Что подразумевается под равенством мужчины и женщины?».
Коммуникационная кампания
Последнее, возможно, самое важное. До начала массового приезда иностранцев в Украину следует начать коммуникационную кампанию для местного населения, чтобы сформировать восприятие иммигрантов не как опасности, а как принципиального ресурса для рынка труда и роста экономики.
Хотя большинство исследований показывают, что в Украине невысокий уровень ксенофобии, в отношении отдельных групп есть существенные этнические предубеждения. К примеру, почти 70% украинцев не хотели бы иметь среди своих соседей выходца из Африки или рома. А каждый четвертый вообще не пускал бы их в Украину.
До сих пор большинство украинцев не имели опыта тесных бытовых контактов с большим количеством иностранцев: к концу 2021 года по всей Украине было зарегистрировано чуть более 300 000 иммигрантов. Поэтому массовый приезд людей из других культур может рассматриваться как угроза национальной идентичности и обычному образу жизни и вызвать волну ксенофобии.
Все эти шаги упоминаются в Стратегии демографического развития как необходимые предпосылки разработки новой миграционной политики. Документ открыт для публичного обсуждения. Если вы считаете, что есть и другие важные аспекты (в части миграционного прироста или других стратегических целей), которые следует учесть в документе, присылайте свои предложения и замечания до 1 июня по электронному адресу [email protected].
Вы нашли ошибку или неточность?
Оставьте отзыв для редакции. Мы учтем ваши замечания как можно скорее.
