Если президент Владимир Зеленский подпишет законопроект №5655, Украину ждет переформатирование градостроительства. Что предлагает для сферы реформа, в основе которой, по словам главы Комитета по вопросам градостроительства Елены Шуляк, опыт наиболее развитых стран мира.
Строительство – важнейшая сфера для экономики Украины, особенно в контексте послевоенного восстановления. Законопроект №5655, цель которого, по словам его авторов, – навести порядок на этом рынке, вызвал бурную дискуссию среди нардепов, мэров городов, застройщиков, архитекторов и общественных активистов. Критики документа утверждают, что он лоббирует интересы крупных застройщиков, игнорирует полномочия местных властей и способствует хаотичной застройке.
Forbes поддерживает развитие конструктивной дискуссии: через несколько дней мы опубликуем ответную статью Анны Бондарь, депутата ВРУ IX созыва, члена Комитета Рады по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства.
Более 50 000 погибших, сотни разрушенных домов, примерно $104 млрд убытков – последствия февральских землетрясений в Турции, заявил президент Турции Реджеп Эрдоган. Причина масштабных разрушений в стране – серьезные нарушения правил строительства в сейсмически активной зоне.
Украинские реалии
Хотя землетрясения в Украине – редкость, нам также следует задуматься о безопасности строительства. Ведь годами проблемой украинских городов была неконтролируемая застройка, а местные власти стали частью застроечного бизнеса.
Вспомните обвал дома в Одессе по улице Ясной в 2020-м, который произошел из-за нарушения правил эксплуатации. Жители самовольно снесли опорные конструкции строения и соорудили дополнительные надстройки. Или обвал подъезда на улице Михаила Грушевского в Дрогобыче в 2019-м, когда кирпичная кладка просела из-за плохого качества.
Или затопление подвального этажа дома и возникновение трещин в соседних объектах на улице Новоукраинская в Киеве, которое произошло из-за строительства без разрешительных документов и с нарушением строительных норм трех секций многоэтажек. Или еще пример – повреждение строительной фирмой газовой трубы высокого давления диаметром 500 мм газопровода в направлении Песочин – Коротич – Люботин. Как следствие – в Харьковской области газа не было более чем у 2000 абонентов, к счастью, обошлось без масштабного взрыва.
А еще – незаконное строительство 23-этажного здания на территории средней школы №10 в Днепре. Таких примеров множество в Украине.
Международный опыт – уроки для Украины
Япония vs Турция
Турция. Ответом турецких властей на трагические последствия землетрясения стало масштабное расследование. Число арестованных застройщиков и подрядчиков, чьи здания полностью разрушились, возросло до 325, сообщает турецкое издание TRT Haber.
Но в основе проблемы – системная коррупция, несбалансированная система градостроительства, отсутствие четких принципов взаимодействия. Вместо реформирования турецкие чиновники проводили «строительные амнистии» – позволяли застройщикам вводить в эксплуатацию объекты с нарушениями при уплате штрафа.
Япония. Система градостроительства страны считается одной из наиболее эффективных в мире. Параллели между Турцией и Японией могут выглядеть неочевидными. Однако обе страны пережили разрушительные катастрофы, которым предшествовал строительный бум. Японию это подтолкнуло к основательному изменению системы градостроительства.
Япония, как и Турция, находится в сейсмически активной зоне и нуждается в особом внимании к безопасности строительства. В 1998 году в стране произошло очередное землетрясение. Анализ катастрофы выявил низкое качество государственного градостроительного контроля. Госструктуры не успевали справляться с высоким спросом на осуществление контроля за строительством, не хватало качественных инспекторов.
Японские власти пошли на системные изменения. В частности, разрешили частным компаниям осуществлять градостроительный контроль. В фокусе реформы были четко определены роли всех сторон, высокие требования к лицам частного контроля, серьезные санкции, включая остановку деятельности.
Украинская реформа градостроительства
Что предлагает украинская реформа градостроительства, которая лежит в основе ожидающего подписи президента законопроекта №5655?
Опираясь на мировой опыт, предлагается три ключевых механизма:
- баланс полномочий;
- цифровизация;
- жесткие санкции и ответственность.
Баланс между государством, местным самоуправлением и частными институтами
Не должно существовать единого института, концентрирующего власть в своих руках. Поскольку это прямой путь к коррупции. Пример Японии, Великобритании и других стран показывает, что наиболее эффективно сочетание государственного и частного градостроительного контроля.
Правительство. Государственная инспекция архитектуры и градостроительства будет контролировать строительство объектов государственного значения: мостов, объектов ядерной энергии, которые строятся по заказу государства и местных властей. В остальных случаях между местными властями и частным уполномоченным лицом заказчик сможет самостоятельно выбирать орган контроля.
Частные уполномоченные лица. Это экспертные организации, формирующие конкурентный рынок предоставления услуг по градостроительному контролю. Как и в свое время в Японии, украинская реформа градостроительства предполагает четкие меры предосторожности для прозрачного функционирования таких организаций, а также высокий уровень их ответственности.
Для работы на рынке такие компании должны иметь в штате необходимое количество инженеров с квалификационными сертификатами. Владельцы компании несут ответственность своим имуществом, поскольку компании функционируют исключительно в форме полного, коммандитного или общества с дополнительной ответственностью. Уполномоченные лица по градостроительному контролю обязательно должны иметь страхование ответственности.
Местные власти (органы местного самоуправления). Усиливается роль органов местного самоуправления. Они обязаны выявлять объекты самовольного строительства в рамках мониторинга, а затем в случае выявления нарушений проверять объекты, в том числе и внеплановые. Также они должны не просто реагировать на случаи самовольного строительства, но и нести ответственность за бездействие.
В Японии внедрение частных контролеров освободило время местным департаментам для других обязанностей.
После реформы градостроительства органы местного самоуправления смогут концентрироваться на мониторинге всей застройки в обществе и разработке современной градостроительной документации.
Цифровизация на всех этапах
Строительный процесс будет проходить в Единой государственной электронной системе в сфере строительства. Основные документы, проектная документация, экспертные заключения, решения содержатся в электронном виде и закрепляются цифровыми подписями ответственных лиц.
Ряд ключевых решений формируется автоматически: разрешение на строительство не будет выдаваться чиновником, а будет формироваться при наличии цифровых подписей независимых специалистов и необходимых документов.
Благодаря е-системе повысится качество проектной документации. В ходе экспертизы, техинвентаризации, принятия в эксплуатацию е-система будет сравнивать текущее состояние объекта с тем, что было указано в проектной документации. Формируется протокол расхождения, который покажет, не превышена ли этажность, площадь объекта и т.д. Это исключит возможность махинаций застройщиков с проектной документацией.
Ключевой этап – принятие в эксплуатацию. «Строительные амнистии», как в Турции, после вступления закона №5655 в силу станут невозможными. Решение о принятии в эксплуатацию будет приниматься единственно возможным способом: автоматически при наличии цифровых подписей всех сторон процесса (заказчик, девелопер, архитектор, инженер технадзора, генподрядчик, контролер).
Без хотя бы одной подписи решение не будет сгенерировано. В то же время формирование цифрового следа позволяет четко идентифицировать исполнителей незаконных действий.
Адекватные санкции и повышенная ответственность
Фундаментальный элемент реформы – повышение ответственности всех участников градостроительства: от застройщиков до уполномоченных лиц по градостроительному контролю. Речь идет о существенном повышении сумм штрафов и усилении уголовной ответственности.
Снос (демонтаж) построенного с нарушениями дома. Жесткая реакция на самовольное строительство без получения права на выполнение строительных работ – снос объекта. В указанных случаях орган местного самоуправления сможет самостоятельно принять решение о демонтаже незаконного сооружения.
Вывод с рынка неблагополучных игроков. Частные контролеры несут повышенную материальную ответственность и могут быть выведены с рынка, если не будут реагировать на нарушения в ходе строительства. Также с рынка будут выводить за нарушения архитекторов, экспертов, инженеров. Всех, кто причастен к строительному процессу и нарушает законодательство.
Уголовная ответственность. Урегулирована законопроектом №5877, является неотъемлемой частью реформы градостроительства и готовится к рассмотрению во втором чтении. Предусмотрена за ряд правонарушений, в некоторых случаях и самовольное строительство. Если речь идет о самовольном строительстве на особо ценных землях, наказанием может быть до пяти лет лишения свободы.
Старая система градостроительного контроля привела к хаотичной ситуации в строительстве и расцвету коррупции. Цель реформы градостроительства – сконструировать такую систему, при которой нарушать законодательство будет невыгодно и очень сложно.
Вы нашли ошибку или неточность?
Оставьте отзыв для редакции. Мы учтем ваши замечания как можно скорее.
