15 лет назад ЕС создал собственную дипломатическую службу, чтобы выступать с позиции силы на международной арене. Но сейчас Европейская служба внешних дел (EEAS) сама оказалась в кризисе: ее влияние сокращается, ведущие сотрудники уходят, а часть внешнеполитических полномочий переходит к Еврокомиссии. Как главный дипломатический офис Евросоюза оказался в кризисе? Главное из материала от Politico
Заощаджуйте, отримуючи 6 журналів за ціною 4
Купуйте річну передплату на шість журналів Forbes Ukraine за 1 799 грн замість 2 400 грн. Читайте головні історії українського бізнесу, ексклюзивні рейтинги та глибоку аналітику в кожному номері.
В 2011 году лидеры ЕС создали Европейскую службу внешних дел (EEAS), которую в настоящее время возглавляет бывшая премьер-министр Эстонии Кая Каллас. Главной идеей создания EEAS было обеспечение Европе сильного и единого голоса на мировой арене.
Однако лидеры стран-членов не хотели, чтобы этот голос был слишком влиятельным, поэтому назначили новому главному дипломату сразу двух руководителей – себя и Европейскую комиссию. «Это был хаотичный компромисс, достигнутый в три часа ночи», – вспоминает Пьер Селлаль, который 10 лет был послом Франции в ЕС и участвовал в разработке EEAS.
Спустя полтора десятилетия своего существования EEAS начинает разваливаться: сталкивается с оттоком ведущих специалистов, перехватом полномочий со стороны Еврокомиссии и неопределенностью в финансировании из бюджета ЕС.
Почему EEAS оказалась на грани кризиса и каким будет будущее главного дипломатического представительства Евросоюза де-юре? Forbes Ukraine отобрал самое важное из материала Politico.
Как Еврокомиссия сужает дипломатическое пространство
10 нынешних и бывших чиновников и дипломатов ЕС в беседах с Politico, которые проходили в течение последних трех месяцев, охарактеризовали EEAS как организацию, переживающую кризис и неспособную конкурировать с Европейской комиссией.
Функции EEAS в основном ограничиваются сбором разведывательных данных и координацией позиций государств-членов ЕС в области внешней политики и политики безопасности. Это вряд ли похоже на сферу деятельности влиятельного дипломатического органа.
В то же время Еврокомиссия обладает финансовой мощью и инструментами в сфере торговли, технологий и миграции. «В современном мире невозможно отделить дипломатию от торговли, технологической и промышленной политики. И все эти инструменты находятся в руках Комиссии», – отметил один из дипломатов ЕС на условиях анонимности.
Глава Комиссии Урсула фон дер Ляйен активно использует эти инструменты:
Рассылка Forbes AI: искусственный интеллект глазами тех, кто рискует деньгами
- В 2024 году она отправилась в Египет, чтобы подписать соглашение об экономическом партнерстве на сумму €7 млрд без формального мандата от лидеров ЕС.
- В ноябре 2025 года ее руководитель аппарата Бьорн Зайберт участвовал в переговорах с США по вопросу прекращения войны в Украине.
- Комиссия даже принимала делегацию талибов для обсуждения вопросов миграции.
Особенно показательным оказался эпизод, связанный с Израилем. Фон дер Ляйен привлекла еврокомиссара по вопросам Средиземноморья Дубравку Шуицу в качестве своего неформального представителя.
22 июня 2026 года Шуица прибыла в Израиль и провела пресс-конференцию с министром иностранных дел Гидеоном Сааром. Острота момента заключалась в том, что это произошло всего через несколько дней после того, как Саар разорвал все контакты с главой EEAS Каей Каллас из-за использования ею слова «апартеид» в отношении Израиля.
«У нас просто нет слов, чтобы это описать. Это непоследовательно», – прокомментировал эту ситуацию один из дипломатов ЕС.
Кроме того, свою роль играет и глава Европейского совета Антониу Кошта, который также является активным игроком на международной арене. Например, глава аппарата Кошты дважды связывался с Москвой по поводу возобновления переговоров с Владимиром Путиным.
Глава Комиссии Урсула фон дер Ляйен Фото Getty Images
Отток кадров и личное соперничество
EEAS также страдает от ухода ключевых сотрудников. Часть из них Комиссия переманивает к себе.
Например, Саймон Мордю, бывший заместитель генерального секретаря EEAS, стал главным дипломатическим советником Комиссии. Теперь он разрабатывает Европейскую стратегию безопасности, в которой EEAS отведена лишь ограниченная роль.
Бывший генеральный секретарь EEAS Стефано Саннино перешел на должность главы Средиземноморского подразделения Комиссии. А его преемник Белен Мартинес Карбонелл покидает пост генерального секретаря, проработав менее двух лет.
Этот процесс усугубляется личными конфликтами. Сотрудники учреждений отмечают личное соперничество между фон дер Ляйен и Каллас. Последняя в частном порядке даже сравнивала фон дер Ляйен с диктатором из-за ее директивного стиля управления, цитирует Politico одного из высокопоставленных чиновников ЕС.
«Не забывайте, что фон дер Ляйен не ладила с [предшественником Каллас] Боррелем. Они могут не любить друг друга, но это более глубокая проблема», – напомнил изданию другой дипломат ЕС на условиях анонимности.
Каллас пытается сопротивляться и нанимает новых сотрудников. Привлечение бывшего министра обороны Нидерландов Кайсы Оллонгрен на должность генерального секретаря EEAS должно укрепить позиции службы в сфере безопасности. «Кайса имеет прямые связи с [генеральным секретарем НАТО Марком] Рютте», – приводит Politico слова одного из чиновников ЕС.
Верховный представитель Европейского Союза Кая Каллас
Роспуск службы или болезненная трансформация
Хотя под руководством Каллас EEAS и сумела сплотить страны для принятия 20-го пакета санкций против России, чиновники ЕС скептически относятся к будущему этого органа. «В Совете ЕС [который представляет 27 национальных правительств] и Комиссии есть группа, которая хотела бы распустить EEAS», – признался Politico один из чиновников.
Ожидается, что служба может столкнуться с дальнейшими сокращениями финансирования в рамках следующего семилетнего бюджета ЕС, который вступит в силу в 2028 году. В связи с этим EEAS уже сократила 10 своих делегаций.
По мнению одного из высокопоставленных чиновников, служба должна изменить формат своей деятельности.
«Трудности были с самого начала. Просто теперь их становится невозможно игнорировать. Создав эти институциональные инновации, мы, вероятно, слишком усложнили систему. Дело не в людях», – отмечает в комментарии Politico французский дипломат Пьер Селлаль.
