Украинские порты нуждаются в восстановлении уже сейчас, но государственных ресурсов для этого недостаточно. Частный капитал мог бы стать ключевым источником финансирования. Однако инвесторов сдерживают не только военные риски, но и правовая неопределенность в отношении земель водного фонда. В чем именно она заключается – объясняет управляющий партнер юридической компании Legrant Татьяна Титаренко
Инвестгид от Forbes Ukraine: новая рассылка о частных инвестициях
Полномасштабное вторжение поставило портовую отрасль в чрезвычайно сложные условия: работать могут не все участники рынка, а источники средств для поддержки и восстановления инфраструктуры, которая к тому же подвергается постоянным атакам, практически исчерпаны. Администрация морских портов Украины (АМПУ), ответственная за работы по углублению дна, сейчас не в состоянии накопить достаточное количество средств из-за значительного падения объемов перевалки грузов.
Поэтому фактически восстановление и дальнейшее послевоенное развитие портовых мощностей возможны лишь за счет частных инвестиций. Однако желающих вложить средства в украинские активы сдерживают не только боевые действия и постоянные разрушения, но и недостатки законодательства, определяющего правовой режим земель водного фонда.
Заощаджуйте, отримуючи 6 журналів за ціною 4
Купуйте річну передплату на шість журналів Forbes Ukraine за 1 799 грн замість 2 400 грн. Читайте головні історії українського бізнесу, ексклюзивні рейтинги та глибоку аналітику в кожному номері.
Инвестиционные перспективы
Иностранные инвесторы неоднократно проявляли интерес к развитию портовой инфраструктуры даже во время войны. Планы правительства по развитию портов предусматривали как минимум три проекта в «Черноморске» и еще три – в «Пивденном».
В частности, в декабре Министерство развития общин и территорий (с июля – Мининфраструктуры) заявило о более чем 40 заинтересованных операторах и инвесторах в отношении концессионного проекта в порту «Черноморск». В июне к конкурентному диалогу были допущены четыре претендента.
Правительство также разрабатывало проекты развития паромной инфраструктуры в порту «Черноморск», инвестиций в перевалочные мощности Дунайского региона и индустриальных парков в Измаиле и Рени.
Однако шансы этих проектов выйти за рамки правительственных презентаций невелики. Одной из основных предпосылок для реализации инфраструктурных проектов является оформление права на пользование землями водного фонда. Без этого проведение реконструкции или строительства гидротехнических сооружений невозможно. Однако отвод участков остается чрезвычайно сложной задачей из-за отсутствия четкого разграничения полномочий органов власти, которые в той или иной степени распоряжаются ими.
С одной стороны, законодательство наделяет полномочиями областные государственные администрации, в ведении которых остаются государственные земли, в том числе земли водного фонда. При этом распоряжаться акваториями портов и другими водными объектами общегосударственного значения имеет право исключительно Кабинет министров. Дополнительную коллизию также создает исключительное право Администрации морских портов на пользование акваториями.
Поэтому инвестор, желающий реализовать проект в одном из украинских портов, оказывается на распутье. Он не знает, к кому именно нужно обратиться для решения вопроса об отводе земель для начала работ. Попытка пройти бюрократическую процедуру только с одним из указанных органов власти может иметь непредсказуемые последствия. Это подтверждает судебная практика. Например, в 2024 году Одесская областная прокуратура прекратила аренду участка водного фонда площадью более 1,4 га в пределах морского порта «Пивденный».
Речь идет об участке, который Южненский городской совет передал в аренду для строительства объектов инженерно-транспортной инфраструктуры. Он расположен в акватории Большого Аджалицкого лимана, входящего в пределы морского порта «Пивденный». Поскольку участок фактически является дном лимана и неотъемлемой частью водного объекта общегосударственного значения, он может находиться исключительно в государственной собственности. Суды первой и второй инстанций согласились с позицией прокуратуры и удовлетворили ее иск.
Не менее сложной является ситуация в Николаевской области. В течение 2024 года было подано 70 исков о возврате 123 га земель водного фонда. Суды удовлетворили 55 исков, благодаря чему государству было возвращено 49 га земель. Немало аналогичных исков было и в Херсонской области.
Выход из тупика
Что же можно сделать, чтобы на законодательном уровне создать условия для инвестиций в порты?
Во-первых, государству следует четко разграничить полномочия различных органов. Крупные инфраструктурные проекты в портах по определению выходят за рамки интересов отдельного региона, поэтому их концептуальное согласование целесообразно обеспечивать на уровне правительства или профильного министерства. В то же время текущие решения, касающиеся земель водного фонда, должны приниматься на том уровне, где это можно сделать оперативно и эффективно. Ключевым здесь является не то, кто именно получит полномочия, а отсутствие дублирования функций, понятный для инвестора центр ответственности и алгоритм действий.
Например, распорядителем земель становится ОГА на основании Плана развития порта, который разрабатывает АМПУ и согласовывает с Министерством восстановления, инфраструктуры и транспорта.
Во-вторых, необходимо устранить правовую неопределенность в отношении портовых акваторий. Законодательство должно более четко определять границы исключительных прав АМПУ, одновременно гарантируя безопасность судоходства и создавая для частных инвесторов рабочий механизм доступа к землям водного фонда. Целесообразно также расширить возможности бизнеса по финансированию дноуглубительных работ и предусмотреть прозрачный механизм компенсации таких расходов.
В-третьих, следует усилить роль плана развития морского порта как исходного документа, отправной точки для инвестиционного проекта. Включение проекта в план должно иметь практическое значение для получения дальнейших разрешений и согласований, а не оставаться лишь элементом отраслевого планирования.
И, наконец, необходимо синхронизировать морское, экологическое, земельное и арендное законодательство. Сегодня инвестор фактически вынужден самостоятельно складывать этот регуляторный пазл. Задача государства заключается в другом – создать четкий маршрут от инвестиционной идеи до реализации проекта с определенными процедурами, полномочиями органов и последовательностью согласований.
Журнал Forbes Ukraine – у продажу з безкоштовною доставкою
Четвертий номер Forbes Ukraine у 2026 році – про людей і бізнеси, які вже сьогодні визначають майбутнє країни. Усередині – «30 до 30», 15 перспективних ветеранських компаній, 20 франшиз із потенціалом зростання, Говард Баффет і $1,4 млрд допомоги Україні, ціна війни для бізнесу та українське мистецтво воєнного часу.
Эта проблема уже привлекла внимание Комитета Верховной Рады по вопросам аграрной и земельной политики, ведь зерновая логистика является чрезвычайно важным вопросом для украинского экспорта. Поэтому мы надеемся, что в скором времени в парламенте появится законопроект, который позволит урегулировать спорные моменты и откроет нашему государству путь к восстановлению и развитию портовой инфраструктуры.
