Украинско-польский зерновой кризис не приостановился с отставкой министра сельского хозяйства Польши. Украине уже запретили импорт зерна и другой сельхозпродукции Польша, Венгрия и Словакия. Болгария и Румыния на очереди. Почему, несмотря на доходы фермеров, Польша приняла такое решение? Причина не только экономическая, отмечает экс-председатель Комитета по развитию промышленности и инфраструктуры СУП Геннадий Радченко, живущий в Польше.
15 апреля Польша неожиданно запретила импорт и транзит через свою территорию сельскохозяйственной продукции из Украины. Впрочем, уже вечером 18 апреля стало известно, что по итогам прошедших в Варшаве переговоров польская и украинская стороны в ночь на 21 апреля возобновят транзит украинской агропродукции.
По импорту – пограничный шлагбаум опустился не только перед вагонами с зерном. Сахар, сухие корма, семена, хмель, лен и конопля, фрукты и овощи, переработанные плодоовощные продукты (то есть соки), вино, говядина и телятина, молоко и молочные продукты, свинина, баранина и козлятина, яйца, мясо птицы, этиловый спирт сельскохозяйственного происхождения, продукты пчеловодства и, как указано в последнем пункте постановления, другие продукты также оказались под запретом.
Разговоры о чрезмерном импорте украинского зерна в Польшу продолжались давно. Во время визита в Варшаву президент Украины Владимир Зеленский, не вдаваясь в детали, сообщил, что на переговорах с премьером Польши Матеушем Моравецким найден выход из ситуации, но запрета на ввоз практически всей сельхозпродукции из Украины в Польшу вряд ли можно было ожидать.
Решение тем более удивительно, что на понедельник, 17 апреля, в Варшаве были запланированы переговоры аграрных министров Украины и Польши – Николая Сольского и Роберта Телуса, и стороны всячески убеждали друг друга и общественность, что выход из «зернового кризиса» найден.
Источник кризиса
Чтобы помочь экономике Украины, 30 мая 2022-го Евросоюз на год отменил пошлины и квоты на все товары из Украины. В случае с зерновыми публично заявлялось – это поможет их транзиту по суше в порты, откуда товар будут доставлять на Ближний Восток и Африку. Но большую часть украинского зерна продавали в Польше из-за более низких цен, чем на польское зерно. В первую очередь его покупали производители кормов.
Конечно, низкие цены – в пользу конечных покупателей, производителей продуктов и посредников. Но польские фермеры протестуют и считают, что в результате украинского импорта производство пищевых продуктов в Польше оказалось на грани рентабельности.
Фермеры обвиняют как экс-министра сельского хозяйства Польши Генрика Ковальчика, который обещал им высокие цены на зерно в 2023 году, так и все правительство, которое уменьшило значение проблемы и не организовало обещанный транзитный коридор, о котором говорилось в июне 2022 года.
Правда еще и в том, что у Польши нет достаточно элеваторов в портах, которые могли бы обслужить большое количество украинских грузов, а инициативу срочно построить специальный терминал для перевалки зерновых так и не реализовали.
Как результат – польскую пшеницу теперь можно купить примерно по 700 злотых за тонну, в то время как год назад она стоила вдвое дороже.
Еврокомиссия в шоке
Комментируя ситуацию по запрету импорта украинского зерна и агропродукции, польские чиновники и депутаты, даже оппозиционные, не обвиняют Украину, отмечая, что Польша остается ее верным союзником. Об этом также говорят и протестующие на украинской границе польские фермеры.
Еврокомиссия, со своей стороны, напомнила полякам, что государство–член ЕС не может в одностороннем порядке принимать торговые решения, поскольку они влияют на весь рынок. Брюссель прямо говорит о том, что это решение не соответствует законодательству ЕС: регламент о беспошлинной торговле с Украиной не предусматривает внезапных односторонних решений по прекращению импорта. Тем более что противоречит принципам Евросоюза запрет транзита. Такие действия возможны только тогда, когда речь идет об угрозе здоровью или жизни потребителей.
Коллективное эмбарго на прибыль
Между тем, ввести эмбарго на украинское зерно также хочет Болгария, а Словакия и Венгрия уже это сделали. По словам венгерского министра сельского хозяйства Иштвана Надя, из-за притока украинского зерна цены на потребительскую пшеницу в стране упали на 27% по сравнению с предыдущим годом, на фуражную пшеницу – на 37%, фуражную кукурузу – на 23%. Кроме падения цен, Надь указывает на утрату венгерскими фермерами возможностей сбыта.
В падении цен и возможности сбыта видят проблему и польские фермеры. Но в прошлом году они побили все рекорды. Экспорт аграрной продукции составил 223 млрд злотых (около €47,6 млрд), что значительно больше, чем весь украинский экспорт в 2022 году ($41 млрд). А польский экспорт в Украину достиг почти миллиарда – на 16% больше, чем в 2021-м.
2022 год был сложным, но очень прибыльным для польских аграриев. Экспорт мяса, например, вырос на 37%, до €9,6 млрд, молочных продуктов – на 37%, до €3,6 млрд. Эти отрасли нуждаются в кормах для скота, и зерно из Украины усилило конкурентоспособность польских производителей.
По данным статистики Польши, в 2022 году экспорт зерновых и продуктов их переработки увеличился на 40% (€6,6 млрд). В прошлом году Польша экспортировала 3,88 млн тонн кукурузы – на 67% больше, чем в 2021-м. То есть экспорт кукурузы из Польши вырос на 1,562 млн тонн; а импорт кукурузы из Украины составил 2,07 млн тонн. Разница в 508 000 тонн украинской кукурузы в течение года на фоне роста экспорта польских продуктов животноводства не делает погоды. К этому следует добавить еще заработки трейдеров, перевозчиков и портов на транспортировке украинского зерна.
Причина не только экономическая
Решение польского правительства продиктовано не только экономикой, но прежде всего предстоящими парламентскими выборами, на которых сельский электорат очень важен для правящей партии «Право и Справедливость». И хотя все предвыборные опросы свидетельствуют в пользу «ПиС», гарантировать уверенную победу нынешней власти никто не может.
Блокирование торговли с Украиной вызвало негативную реакцию польского бизнеса, например: почему в запретный список попали такие продукты, как вино, ведь на польском рынке доля вина из Украины остается мизерной. Это относится и к другим товарам. А также приняло ли во внимание польское правительство, оглашая такое решение, что российский президент Владимир Путин снова перекрывает зерновой коридор через Черное море?
В Польской Ассоциации предпринимателей и работодателей ZPP заявили, что принятые кардинальные меры разработаны с учетом только краткосрочной перспективы, а их долгосрочные последствия дестабилизируют торговлю продовольствием в регионе и негативно отразятся на продовольственном обеспечении потребительских рынков. Запрет станет фактором дестабилизации сельскохозяйственного рынка и источником напряженности в отношениях Польши с Еврокомиссией. «Экономически, юридически и политически неподготовленный широкий запрет противоречит интересам нашей страны. Сегодня одним решением мы можем избавить себя от шанса стать хабом, который мог бы получить долгосрочную прибыль от сотрудничества с Украиной», – считают в Ассоциации.
Выход из ситуации – депозитная система для зерна
Введение депозитной системы для экспортируемого из Украины зерна может исправить ситуацию.
Украинскую сельскохозяйственную продукцию обычно экспортируют компании, в которых необходим капитал для транзита. Система временных гарантийных депозитов позволила бы, с одной стороны, продолжить работу украинских зерновых коридоров, а с другой – обеспечить интересы польских фермеров.
Депозит возвращался бы сразу после того, как зерно покинет территорию Польши. Это устранило бы необходимость выплаты дополнительных компенсаций польским фермерам, стабилизировало бы цены на польском рынке и обеспечило бы непрерывность экспорта для украинских аграриев.
С технической точки зрения «временного депозита» нет в Таможенном кодексе ЕС, но особая ситуация может привести к разработке особого решения, которое освободит Польшу и другие граничащие с Украиной страны от имиджевого и экономического ущерба, как это происходит сегодня.
Польское эмбарго украинского продовольствия, в котором переплелись политические и экономические проблемы польского общества, должно стать хорошим уроком для украинских предпринимателей и чиновников.
Украина уже сегодня является сильным игроком на мировом и, прежде всего, европейском рынках. Надо готовиться к конкуренции, учиться отвоевывать свою долю рынка, смотреть на несколько шагов вперед и активно вести переговоры как с участниками рынка, так и с партнерами в Брюсселе и других столицах, прежде всего стран-соседей. Путь Украины в Евросоюз не будет устлан розами.
Не менее важно для Украины утверждаться как производителю продукции высокого качества. Для этого как можно быстрее внедрять и соблюдать строгие европейские стандарты.
Отношения даже самых верных друзей не бывают безоблачными. Нынешний «зерновой кризис» снял табу на не самые приятные вопросы украинско-польских отношений.
Следом за зерном могут открыться и другие проблемы, в том числе не связанные с экономикой. Очень важно быть готовым не заметать их под ковер, а активно и аргументированно отстаивать украинские интересы.
Вы нашли ошибку или неточность?
Оставьте отзыв для редакции. Мы учтем ваши замечания как можно скорее.
