Напередодні парламентських виборів в Угорщині відносини між ЄС та урядом Віктора Орбана знову загострюються. Які кроки може зробити ЄС, якщо Орбан знову збереже владу? Ключове з матеріалу Politico.
Заощаджуйте, отримуючи 6 журналів за ціною 4
Купуйте річну передплату на шість журналів Forbes Ukraine за 1 799 грн замість 2 400 грн. Читайте головні історії українського бізнесу, ексклюзивні рейтинги та глибоку аналітику в кожному номері.
У 1989 році молодий угорський опозиціонер Віктор Орбан публічно вимагав виведення радянських військ з Угорщини і заявляв про необхідність покінчити з комуністичною диктатурою.
Майже 30 років потому він вже обіймає посаду прем’єр-міністра. Але тепер фактично є головним соратником в ЄС для президента РФ Володимира Путіна та блокує €90 млрд європейського кредиту для України, зазначає Politico.
Напередодні парламентських виборів в Угорщині 12 квітня ЄС готується на випадок нової перемоги Орбана та розробляє плани протидії його політиці, пише Politico.
Як змінювався Орбан за три десятиліття у політиці й чому він зблизився з Росією? Які запобіжники від угорських вето розглядає ЄС на випадок переобрання Орбана? Forbes Ukraine обрав головне з матеріалів Politico
Зміни Орбана
У 1990-му Орбан був обраний до парламенту як член партії «Фідес» – тоді ще ліберально-центристської групи антикомуністичних студентів та інтелектуалів. Проте незабаром він почав витісняти з партії всіх, хто ставив під сумнів його рішення. Його головним рушієм завжди була жага до влади та прагнення успіху, каже Жужанна Селеньї, колишня соратниця Орбана.
У 1994-му головна консервативна партія Угорщини розпадалась, а Орбан вирішив змінити напрям «Фідес». Він зробив свою партію націонал-консервативною, щоб зайняти вільну політичну нішу та підвищити свої шанси на перемогу, зазначає Politico.
Орбана захоплював експремʼєр Італії Сільвіо Берлусконі, від якого він перейняв стиль мовлення. Подібно до Берлусконі він поєднав і політику з футболом. Орбан заснував юнацьку футбольну академію у рідному селі Фельчут, яка згодом перетворилася на команду зі стадіоном на 4000 місць. Він навіть використовує гасло «Вперед, Угорщино!», що є відсилкою до партії Берлусконі Forza Italia.
Повернувшись до влади у 2010 році, Орбан поставив собі за мету ніколи не програвати вибори. Для цього він переписав конституцію та змінив закони, щоб зменшити демократичні стримування, послабити незалежність судів та медіа, зазначає Politico.
Розсилка Forbes AI: штучний інтелект очима тих, хто ризикує грошима
Віктор Орбан, прем'єр-міністр Угорщини з 2010 року, ризикує програти перші за 16 років вибори Петеру Мадяру Фото Getty Images
Як Орбан зблизився з Росією
Зміна ставлення Орбана до РФ відбувалася поступово. Переломним моментом стала угода з Кремлем 2014 року про масштабний кредит на розширення угорської АЕС «Пакш ІІ». Угорщина стала не лише економічно залежною від Москви, а й почала справжнє ідеологічне зближення, пише Politico.
Вже за пів року після угоди Орбан заявив про мету побудувати «неліберальну державу», наводячи Росію як приклад. Попередні угорські уряди також шукали економічної співпраці з РФ, але за Орбана вона прискорилася і переросла у міцні політичні звʼязки. Він розпочав політику «східного відкриття»: покращувати відносини з Росією, Китаєм та Туреччиною для балансування впливу Заходу, зазначає Politico.
Дружба з РФ міцнішала на тлі конфліктів із ЄС. Поворотним моментом стала міграційна криза 2015 року. «До того часу європейська еліта ставилася до Орбана з підозрою, але все ж терпіла його. Однак коли він не погодився з міграційною політикою, яку підтримувала Єврокомісія, толерантність поступилася місцем ворожості», – цитує Politico Френка Фуреді, прихильника Орбана.
У виборчих кампаніях Орбан постійно зображує Угорщину як країну в облозі та використовує історичні образи. «У 1848 році ми не терпіли диктату з Відня, у 1956-му не терпіли диктату з Москви. І зараз ми не терпітимемо диктату з Брюсселя або звідкись іще», – проголосив він ще у 2011-му.
Прем'єр-міністр Угорщини Віктор Орбан та очільник Росії Володимир Путін Фото Getty Images
Пʼять опцій ЄС у разі перемоги Орбана
Для багатьох політиків ЄС Орбан перетнув межу, коли заблокував кредит для України на €90 млрд, каже на умовах анонімності Politico європейський дипломат. Ще один свіжий випадок – передача його міністром закордонних справ Петером Сійярто конфіденційної інформації із засідань ЄС російському колезі Сергію Лаврову, пише Politico.
Президент Євроради Антоніу Кошта звинуватив Угорщину в неприйнятному шантажі. А в Брюсселі та європейських столицях готуються до сценарію, за якого Орбан знову здобуде владу на виборах 12 квітня. Дискусії, як дати раду Орбану, відновляться з новою силою у разі перемоги Орбана, каже один з європейських дипломатів виданню.
«Вона дасть поштовх до обговорення методів впливу на нього і, можливо, до пошуку більш креативних шляхів», – додав дипломат. Наразі розглядаються пʼять головних варіантів протидії потенційній перемозі Орбана, за даними співрозмовників Politico.
Зміна системи голосування. ЄС розглядає розширення використання голосування кваліфікованою більшістю на чутливі сфери, які зараз потребують одностайності всіх країн. Це стосується зовнішньої політики й елементів довгострокового бюджету ЄС. Однак відмова від одностайності – це масштабний крок, адже спільна робота всіх країн є ключовим принципом блоку, зазначає Politico.
Європа «різних швидкостей». ЄС може використати формат «коаліції охочих», коли рішення або фінансові програми ухвалюються групою країн-членів в обхід Будапешта. Зокрема, такий підхід пропонувала президентка Єврокомісії Урсула фон дер Ляєн, щоб уникати блокувань рішень. Проте цей формат не може повноцінно замінити формат участі усіх 27 країн ЄС, зокрема, у фінансових питаннях. Навіть коли Угорщина відмовилася брати участь у фінансових домовленостях стосовно кредиту для України, вона все одно може їх блокувати у бюджетному процесі Євросоюзу.
Фінансовий тиск. Європейська рада та Комісія можуть активніше заморожувати доступ до фондів ЄС для Угорщини через порушення стандартів верховенства права. Однак, щоб заблокувати фонди, має бути доведено прямий звʼязок зі зловживанням коштами Євросоюзу. Крім того, Будапешт уже попередив, що накладе вето на будь-які жорсткіші умови щодо верховенства права або заблокує весь бюджет ЄС, якщо відчує загрозу втрати фінансування.
Призупинення права голосу. Європарламент ще у 2018 році ініціював застосування статті 7, яка дозволяє призупинити право голосу країни-члена, якщо вона порушує цінності блоку. Проте на практиці цей процес потребує одностайності решти 26 держав, а такий крок, найімовірніше, заблокує союзник Орбана – премʼєр Словаччини Роберт Фіцо.
Виключення з ЄС. Це найбільш драматичний і нереалістичний варіант, адже жодну країну ще ніколи не виключали з Євросоюзу. Стаття 50 договору про ЄС передбачає право держав на вихід з ЄС, але не має механізму примусового виключення. Однак один із дипломатів вказав Politico на пропозицію професора права Оксфордського університету Дерріка Уайатта.
За його ідеєю, всі інші держави-члени можуть одночасно вийти з ЄС за статтею 50 і відразу підписати нові договори, але вже без Угорщини. Кілька років тому це обговорювали лише гіпотетично, але тепер ці розмови знову повертаються, каже дипломат. З іншого боку, в ЄС побоюються, що внаслідок такого кроку Угорщина може остаточно «впасти в орбіту Росії».
