«Не нужно восстанавливать энергосистему как было». Глава «Укрэнерго» о дефиците, повреждении сетей и следующей зиме. Интервью

Украинская энергосистема вышла из зимы разрушенной на 40–50%, говорит руководитель «Укрэнерго» Владимир Кудрицкий. Последствия этого потребители ощутят летом, когда, как ожидается, дефицит электроэнергии может достигнуть 23%.

Возможны ли отключения электроэнергии летом, чего ожидать от следующей зимы и сколько стоит восстановление энергосистемы? Рассказывает руководитель «Укрэнерго» Владимир Кудрицкий.

В каком состоянии украинская энергосеть после почти 40 ракетных и дроновых атак? Что в худшем состоянии – генерация или распределительные сети?

У нас есть генерация, передача и распределение. Распределение – это облэнерго, передача – это «Укрэнерго», генерация – это все виды электростанций.

Энергосистема пережила с октября 2022-го по март 2023-го 15 ракетных и 18 дроновых атак. Россияне выпустили более 1200 ракет и дронов по энергетическим объектам, 250 «прилетов» пришлось именно по подстанциям «Укрэнерго». Поэтому в сложном положении в результате повреждений все крупные тепло- и гидроэлектростанции, а также подстанции «Укрэнерго».

Распределительные системы, то есть облэнерго, пострадали в регионах, граничащих непосредственно с зоной боевых действий. К сожалению, в прифронтовых регионах сети облэнерго до сих пор ежедневно разрушаются из-за постоянных обстрелов.

Есть ли оценка повреждений?

В цифрах это очень условно. Примерно 40–50% мощностей, которые наша система имела до вторжения, мы временно потеряли. Что касается магистральной высоковольтной сети и объектов «Укрэнерго» – в результате массированной террористической кампании россиян против нашей энергосистемы около 43% наших активов были повреждены ракетами или дронами.

Наша задача – восстановить как можно больше энергоблоков и подстанций до следующей зимы. Мы оперативно устранили ограничения в магистральной сети и функционал около 70% наших поврежденных объектов. Это не значит, что они сейчас работают так же, как до полномасштабного вторжения, но система передачи электроэнергии работает.

Сколько лет понадобится, чтобы восстановить энергосистему до уровня, бывшего в начале войны?

Нет нужды восстанавливать все как было. Мы планируем делать лучше, применить более современные технические решения, больше защитить объекты.

Сейчас думаем, как изменить новые подстанции «Укрэнерго». Хотим отстроить их более автоматизированными и защищенными. Применить инженерные решения, позволяющие оградить высоковольтные подстанции от российских атак.

Вы говорите о планах менять энергосистему в ходе восстановления. Как?

В планах изменить формат энергосистемы в последующие годы. Речь идет о постройке новых электростанций, которые будут меньше по масштабу и работать на более дешевом возобновляемом ресурсе. Ветер, солнце, биотопливо – эти ресурсы дешевле угля и газа.

Много небольших электростанций сложнее вывести из строя ракетами или дронами, чем одну большую. Поскольку можно нанести немало вреда, попав ракетами в электростанцию мощностью 1000 МВт. Другое дело – разбить 100 электростанций мощностью 10 МВт. То есть децентрализация энергосистемы – это не только вопрос эффективности, но и требование безопасности.

Сколько денег нужно для восстановления энергосистемы к новому отопительному сезону и вообще?

Есть разные оценки. Согласно отчету (RDNA2) правительства Украины, группы Всемирного банка, Еврокомиссии и ООН, полная смета восстановления страны – $11 млрд. Вся энергетическая отрасль в ближайшие годы нуждается в $5,7 млрд. Только «Укрэнерго», по оценке работавших над отчетом экспертов, уже сейчас на восстановление и защиту объектов необходимо примерно $1 млрд.

В любом случае до зимы нужна сумма, исчисляемая миллиардами – как для генерации, так и для наших подстанций. Поэтому в течение нескольких месяцев необходимо аккумулировать значительный финансовый ресурс.

Какими могут быть источники финансирования?

Для «Укрэнерго» это прежде всего помощь доноров. Наши ключевые доноры – Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Всемирный банк, Европейский инвестиционный банк (ЕИБ), Немецкий государственный банк развития (KfW), USAID, UNDP. От международных финансовых организаций и правительств европейских стран мы получили кредиты и гранты на сумму около €600 млн.

Очень много средств поступает напрямую от стран. К примеру, правительство Нидерландов в конце прошлого года выделило нам огромный грант, более €70 млн для закупки оборудования и на другие цели восстановления.

Мы получаем грантовое финансирование от японского правительства через японское агентство по международному сотрудничеству (JICA), финансирование от структур ООН и других. Эти организации по специальной процедуре финансируют закупку оборудования для обновления наших объектов. На это они выделили около €100 млн.

Также международные банки – ЕБРР и ЕИБ – позволили нам перепрофилировать уже ранее привлеченные «Укрэнерго» кредиты в поддержку ликвидности компании и рынка электроэнергии на сумму €200 млн. То есть «Укрэнерго» уже получило финансирование и помощь где-то на €900 млн.

Эта помощь закрывает потребности «Укрэнерго» в финансировании?

Да, более-менее закрываем свои финансовые потребности. Для нас ключевое – как быстро заводы в разных частях света смогут изготовить необходимое нам оборудование.

Какие источники финансирования возможны для генерации?

Для них основной источник дохода – поступления от продажи электроэнергии. Я не слышал о крупных кредитных соглашениях, которые заключала бы государственная или частная генерация.

За счет только гуманитарной помощи не получится восстановить энергоблоки электростанций. Поэтому, на мой взгляд, рынок должен сгенерировать соответствующий ресурс для того, чтобы электростанции подготовились к зиме, накопили нужный объем средств.

На рынке – миллиарды гривен дефицита. Рассматриваются разные варианты решения проблемы, в частности повышение тарифов. Это единственный путь?

Тему повышения тарифов для населения я не буду комментировать. Это чувствительная тема, поэтому важно, чтобы об этом решении говорили люди, непосредственно за него отвечающие. А именно Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг, и Министерство энергетики. Я уверен, что это решение должно приниматься данными учреждениями.

Но для генерирующих компаний главным источником дохода является оптовый рынок, где электроэнергию закупает бизнес. Надо, чтобы рынок обеспечил генерирующим компаниям возможность не только выжить, но и накопить деньги до следующей зимы.

Должно быть изменено регуляторное поле, чтобы рынок не страдал от дефицита ликвидности. К примеру, плохо, когда генерация продает электроэнергию на балансирующем рынке с огромным дисконтом. Такого быть не должно.

Каков сейчас дефицит ликвидности на рынке?

В настоящее время рынку, чтобы он функционировал нормально, не хватает очень крупных сумм. Речь идет о десятках миллиардов гривен. Дефицит средств на рынке энергии приводит к накоплению долгов. Долгов всех перед всеми. Эта долговая цепь приводит к тому, что нет никаких средств, чтобы оплатить восстановление или ремонт.

Все равно бесконечно заливать проблемы деньгами, даже внешними, нельзя. Надо, чтобы нормально работал украинский рынок электроэнергии.

О дефиците электроэнергии

Вы прогнозируете зимой дефицит электроэнергии и аварийные отключения?

Дефицит, то есть определенная нехватка энергии, будет ощущаться в энергосистеме в течение летних месяцев, поскольку будем много ремонтироваться, а также в течение следующей зимы. Но это не значит, что будут аварийные отключения. Ограничение потребителей – это точно не приоритетная, а скорее крайняя мера для сбалансирования энергосистемы.

Чем мы можем компенсировать эту нехватку? Можем включить дополнительные энергоблоки на газу. Они не самые дешевые для энергосистемы, но могут потребоваться, чтобы предотвратить отключение потребителей.

Еще благодаря нашему объединению с европейской континентальной сетью у нас есть возможность как привлекать аварийную помощь от энергосистем стран ЕС, так и импортировать электроэнергию из Европы. В настоящее время доступный объем импорта – 1050 МВт. Надеемся, в ближайшие недели ассоциация операторов энергосистем Европы ENTSO-E увеличит этот лимит.

Какова максимальная техническая возможность импорта из Европы?

Пропускная способность линий электропередачи, которые соединяют нас с Европой, гораздо выше доступной. Доступная мощность считается с учетом существующих сетевых ограничений на европейской и нашей стороне. Поэтому ENTSO-E рассчитывает предельные величины, соблюдение которых позволяет импортировать в Украину и экспортировать в страны ЕС без ущерба для стабильности синхронной работы украинской и европейской энергосистем.

Почему данный показатель можно увеличить? Мы запустили в работу межгосударственную линию в Польшу. Европейские операторы посмотрят, как система работает с этой новой линией, и на основе этих данных будут постепенно увеличивать доступные объемы.

Полагаю, до конца года сможем существенно увеличить импортную пропускную способность нашего соединения с Европой на сотни мегаватт.

Экспортная пропускная способность тоже будет пересматриваться?

Да. По экспорту мы увидим новые лимиты, когда представители ENTSO-E закончат расчеты. Думаю, это произойдет в июне.

На что рассчитывает Украина?

Это закрытая дискуссия. Европейские партнеры просили нас не озвучивать планы. Считается, что, когда мы делаем прогнозы об увеличении пропускной способности до какого-то показателя, это может влиять на их рынки.

В настоящее время разрешенный импорт – 1050 МВт, экспорт – 400 МВт. Я думаю, что объемы разрешенного экспорта будут постепенно расти и приближаться к импорту.

Они не будут одинаковыми. Экспорт сильнее влияет на стабильность европейской энергосистемы, чем импорт. Это касается всех стран, расположенных по краям европейской энергосистемы, – Турции, Испании, Португалии, Украины.

Но есть технические средства для решения этой проблемы. Мы с коллегами уже перенастроили системы управления на наших электростанциях. Установили дополнительные устройства для компенсации колебаний частоты.

Украина начала экспорт электроэнергии в Словакию 17 апреля, но 21 апреля экспорт прекратился. Почему? Что происходило в эти дни?

Коллеги из Словакии увидели распределение прибыли не в свою пользу и остановили его. Мы начали экспорт по процедуре, которая закреплена в действующей регуляторной базе и использовалась много лет. Теперь эта процедура не устраивает наших соседей. Они хотят, чтобы мы работали с ними по европейским правилам.

Венгерский, румынский и, наконец, словацкий операторы энергосистем заявили, что хотят, чтобы мы перешли на совместные аукционы по доступу к распределению пропускной способности межгосударственных линий. Эта процедура более распространена в Европе. Для этого нужно, чтобы НКРЭКУ изменила порядок проведения аукционов. Сегодня он предполагает только односторонние аукционы.

Мы ждем, когда регулятор это сможет сделать. А пока этого не произошло, я думаю, нам удастся на временной основе договориться об односторонних аукционах со словацкими коллегами. Сейчас договариваемся об условиях, которые должны учитывать то, что в Украине война.

Какие условия выдвигает Украина?

В прошлом году «Укрэнерго» удалось собрать 4,9 млрд грн от доступа к межгосударственным линиям электропередачи. Мы направили эти деньги на погашение долгов перед генерацией и участниками рынка. Они использовали их для подготовки к прошлой зиме.

То есть средства, полученные за доступ к межгосударственным линиям электропередачи, дали нам возможность пережить зиму. Так что мы доносим эту позицию до наших партнеров.

Как договорились с Польшей? Запустилась линия ХАЭС – Жешув, Польша провела на своей стороне аукционы на половину месяца, и там была определенная конкуренция. Они вернули Украине половину полученных средств?

Польша может проводить только месячные аукционы, так что это априори происходит заранее. А Украина может проводить только суточные аукционы ближе к дате поставки.

Сейчас мы с Польшей ведем переговоры по распределению доходов. Мы будем отстаивать одну и ту же позицию по отношению ко всем нашим соседям и пытаться получить дополнительную долю дохода от распределения пропускной способности для того, чтобы профинансировать восстановление.

Когда вы ожидаете достижения данных соглашений?

В ближайшее время мы должны выйти на соглашение со Словакией. Очень надеюсь, что с нашими польскими коллегами договоримся тоже в сжатые сроки.

Кроме того, нам нужно будет договориться с румынскими и венгерскими коллегами. Надеемся, что с румынским оператором нам удастся договориться в ближайшие месяцы.

Возможен ли сценарий, когда летом Украина будет одновременно экспортировать и импортировать электроэнергию?

Да. Это характерно для любой энергосистемы, не только украинской. Причем это может происходить не только в течение лета, но даже в течение суток. Потому что ситуация может меняться каждые несколько часов.

К примеру, сейчас у нас избыток электроэнергии с 10:00 до 14:00, когда наши солнечные электростанции генерируют много электроэнергии. В вечерние часы, с 19:00 до 22:00, когда потребление больше, мы призываем украинцев потреблять экономно. Это не значит, что надо сидеть без света и все выключить из розеток. Нужно стараться в этот промежуток времени уменьшить количество работающих мощных электроприборов и выключать свет, выходя из помещения. Это позволяет снизить нагрузку на энергосистему, соответственно, нашим диспетчерам будет легче удержать баланс.

Не забывайте, сколько генерирующих мощностей пока недоступно для использования. Кроме оккупации и повреждений обстрелами, лето – традиционный период для выведения в ремонт атомных энергоблоков, которым необходимо перезагрузить топливо и подготовиться к активной работе зимой. Также в ремонтах тепловая генерация, которая, как я уже говорил, получила серьезные повреждения зимой. Все это влияет на баланс в системе.

Пока нет достаточно систем накопления электроэнергии, чтобы сохранять произведенную днем электроэнергию и потреблять ее вечером. Поэтому вечером у нас может быть дефицит, и нужно будет импортировать, такая ситуация вполне возможна.

Какие объемы импорта нам могут понадобиться летом и ждать ли отключений света?

Доступных объемов импорта вместе с активацией дополнительных газовых электростанций, которые мы обычно не используем летом, должно хватить для избежания отключений потребителей.

Отключение потребителей – это последняя мера для того, чтобы сбалансировать нашу систему. Если мы пришли к необходимости контролируемо отключать потребителей, это означает, что мы исчерпали остальные возможности балансировки энергосистемы, включая импорт.

Поэтому важно, чтобы импорт заходил в Украину. Украинская цена на оптовом рынке в среднем ниже средней цены на рынках сопредельных стран (Польша, Словакия), от которых мы можем получать электроэнергию.

Нужен инструмент для стимулирования импорта в Украину. Если ничего не делать, это не сработает. Никто не будет покупать по более высокой цене и перепродавать в Украине по более низкой.

Какие возможны варианты?

Первый – нужны регуляторные изменения, чтобы в вечерние пиковые часы цена на электроэнергию могла расти и снижаться в часы профицита. В настоящее время установленные прайскепы ограничивают такие ценовые колебания. Это позволит привлекать импорт в вечерние часы. А днем, когда светит солнце и электроэнергии достаточно, цена будет несколько ниже, чем сейчас.

Второй вариант – специальный механизм компенсации разницы между ценой европейского и украинского рынков на оптовом рынке.

На каком этапе рассмотрения эти решения?

Не знаю, это в компетенции регулятора. Я говорю о потенциальных возможностях привлечения импорта, которые мы видим как оператор энергосистемы.

О подключении бизнеса к энергосетям

«Укрэнерго» завершил год с убытком в 6 млрд грн. Почему?

Мы составляем свою отчетность по международным стандартам. В данной отчетности мы признаем обесценивание дебиторской задолженности. Нам сейчас должны огромную сумму средств из-за долговой цепочки на рынке электроэнергии, о которой я говорил. Мы на эту дебиторскую задолженность должны начислить резерв, это идет в наши расходы и влияет на финрезультат.

Другой важный фактор – курсовая разница. Наши кредиты номинированы в иностранных валютах. В гривне они выросли из-за обесценивания гривни к доллару и евро, которое произошло после вторжения РФ. Плюс обесценивание наших активов в результате повреждений и временной оккупации.

Потому мы признали все эти расходы. Это совокупно почти 20 млрд грн расходов, связанных со вторжением. Думаю, что большинство крупных стратегических компаний также столкнулись с необходимостью признавать такие потери, и, соответственно, с негативным финансовым результатом своей отчетности.

Какие планы на 2023 год?

В этом году планируем исправить ситуацию. К войне мы уже немного адаптированы. Так что в этом году ожидаем прибыли. За первый квартал у нас прибыль.

В конце января гендиректор Baykar Defence Халук Байрактар заявил, что присоединение к электросети в Украине стоит $10 млн и на это уйдет два года. Согласовали ли вопросы присоединения? Как сделать этот процесс более доступным для иностранных инвесторов?

У них был какой-то непонятный диалог с облэнерго. Они обратились к нам и через 10 дней мы выдали им техусловия.

Мы готовы обеспечивать прозрачный и быстрый процесс заключения договора о присоединении, выдаче технических условий, а также реализации этого договора, реконструкции наших подстанций и строительства объекта.

Как можно сделать процедуру более доступной? Добавить конкуренцию.

И «Укрэнерго», и облэнерго нужно регулировать как естественные монополии. Но в вопросе подключения крупных объектов, потребляющих много электроэнергии, возможно, есть смысл разрешить подключать к нашим сетям.

Появился механизм «малые системы распределения». Как это работает? Можно построить подстанцию под индустриальный парк и подключить ее к сетям «Укрэнерго». Это создает для облэнерго дополнительную конкуренцию с нашей стороны. Верю, что это будет стимулировать и их, и нас бороться за клиентов. Это должно привести к повышению прозрачности процесса, уменьшению чека и продолжительности подключения.

Если «Укрэнерго» за 10 дней выдает договор о присоединении с техническими условиями и подписан договор, это даже быстрее, чем в других странах, где процедура длится 30–50 дней.

Так что конкуренция, как всегда, все вылечит.

Какой чек выпишете Baykar, если он станет вашим клиентом?

Он будет в разы меньше $10 млн.

Во многих других странах стоимость присоединения закладывается в тариф. Есть ли смысл в Украине ввести такую же систему?

Мы подробно изучили опыт других стран. В большинстве стран именно инвестор финансирует модернизацию инфраструктуры, закупку дополнительных трансформаторов.

Другое дело, что процесс определения, что нужно построить, сколько это стоит, должен быть прозрачным и быстрым. Мы когда-то считали в период бума «зеленки», что подключение к сетям «Укрэнерго» стоит в два-три раза дешевле, чем к сетям облэнерго.

Проблема не в самой плате за присоединение, а в механизме. Я не думаю, что в Украине плохой механизм. Плохо, когда его применяют непрозрачно и злоупотребляют им.