Верховная Рада при0няла законопроект «О публичных закупках». В медийном пространстве это событие в основном тиражируют через призму большой геополитики и макроэкономики: выполнение требований Еврокомиссии, открытие первого переговорного кластера по вступлению в ЕС и разблокирование $3,4 млрд от Всемирного банка. Все это – правда, но за кулисами больших цифр и евроинтеграционных лозунгов остается главный вопрос: что это меняет для украинского предпринимателя? Рассказывает соавтор законопроекта, заместитель председателя комитета ВРУ по вопросам экономического развития Алексей Мовчан
Заощаджуйте, отримуючи 6 журналів за ціною 4
Купуйте річну передплату на шість журналів Forbes Ukraine за 1 799 грн замість 2 400 грн. Читайте головні історії українського бізнесу, ексклюзивні рейтинги та глибоку аналітику в кожному номері.
Работа над законопроектом шла два года. Цель – превратить институт публичных закупок из инструмента «как купить дешевле и не получить штраф от Государственной аудиторской службы (ГАСУ)» в гибкий и коммерчески привлекательный формат партнерства бизнеса и государства.
Чтобы понять реальный масштаб этого рынка, достаточно взглянуть на официальную статистику. Только в 2024 году через Prozorro прошло 3,6 млн лотов с общей ожидаемой стоимостью 1,8 трлн грн, что на 50% больше, чем в 2023-м. Из этой суммы на конкурентные закупки приходится около половины – почти 1 трлн грн.
Закон о закупках определяет правила распределения суммы, равной около четверти всего ВВП Украины. Это не просто «гостендеры» – это топливная система украинской экономики. И от того, насколько прозрачно она работает, зависят выживание и развитие всего коммерческого сектора.
Публичные закупки – один из самых крупных рынков сбыта в стране, и он прямо касается каждого, кто поставляет товары или услуги государству. Через него во время большого восстановления пройдут сотни миллиардов гривен.
До этого времени этот рынок работал по правилам, написанным еще до полномасштабного вторжения и далеким от того, как устроены закупки в ЕС. У заказчика фактически был один инструмент – открытые торги, и его должны были применять ко всему: от покупки ручек до строительства моста. Такой подход порождал и избыточную бюрократию для мелочей, и недостаток гибкости для сложных проектов.
Новый закон меняет правила игры, которые годами заставляли вменяемый бизнес обходить государственные тендеры десятой дорогой.
Ниже – семь изменений, которые почувствует бизнес в ближайшее время.
Отмена диктата демпинга и запуск альтернативных решений
Годами головной болью качественного бизнеса в Prozorro был критерий низкой цены. Компания, которая вкладывается в R&D, предлагает надежные технологии и гарантирует сервис, почти всегда проигрывала фирмам-однодневкам, которые демпинговали на тендерах, предлагая откровенный хлам.
Новый закон полностью меняет правила игры. Ранее цена в Prozorro «решала все», ведь ее вес в оценке не мог быть меньше 70%. Теперь этот диктат отменен. Заказчики получают инструменты, чтобы оценивать качество: стоимость жизненного цикла товара, его энергоэффективность или экологичность.
Рассылка Forbes AI: искусственный интеллект глазами тех, кто рискует деньгами
Как это будет работать на практике? До конца 2027 года будет действовать переходный период: во время классических открытых торгов неценовые критерии (качество, сервис, сроки) могут составлять до 30% успеха компании, а в других, более сложных процедурах – до 60%. Далее правила будет определять правительство по специальной методике.
Теперь не нужно экономить на каждой гайке, чтобы выиграть тендер. А бизнес может конкурировать своей репутацией, лучшим сервисом, длительной гарантией или инновационностью.
Вводится инструмент альтернативных тендерных предложений (вариантов). Если заказчик ищет стандартное решение для отопления школы, а ваша компания может предложить лучшую, более энергоэффективную и в долгосрочной перспективе более дешевую альтернативу, даже если ее нет в техническом задании, то имеете право предложить такое решение. Это открывает путь для инновационных и технологических компаний, которые ранее просто не попадали в перечень заскорузлых технических заданий.
Шанс для малого и среднего бизнеса через разделение на лоты
Ранее крупные государственные заказчики могли объединять закупки товаров или услуг для всей страны в один гигантский лот. Логика понятна – так меньше бумажной работы. Но это автоматически отсекало малый и средний региональный бизнес, который просто не имел таких оборотных средств и экономических возможностей, чтобы закрыть весь контракт. Как следствие – на тендер приходили крупные посредники, которые потом нанимали тот же локальный бизнес на субподряд, но забирали себе львиную долю маржи.
Закон четко регулирует и стимулирует механизм разделения крупных закупок на лоты. Крупные игроки больше не смогут монополизировать масштабные заказы. Небольшая фабрика на Полтавщине или строительная компания в Киевской области сможет напрямую прийти на лот в своем регионе, предложить честную цену и заработать деньги непосредственно от государства, а не от посредника.
Предсказуемость и меньше бюрократии: рамочные соглашения и динамические системы
Кардинально обновили правила использования рамочных соглашений и внедрили полноценные динамические системы закупок по европейскому образцу. Теперь компания, которая поставляет стандартизированные товары (топливо, канцелярию, типичные стройматериалы или продукты), может один раз пройти квалификацию и дальше планировать свою работу на годы вперед.
По сути, динамическая система – это постоянно открытая «живая» площадка сроком от одного до четырех лет. Любой бизнес может присоединиться к нему в любое время. Компания один раз доказывает, что является надежным поставщиком, а дальше – участвуете в быстрых торгах без еженедельного сбора кип бумаг.
Реальная защита украинского производителя
Поддержка отечественного производства во время войны – это вопрос выживания экономики. Но механизм локализации нуждался в упорядочении. Поэтому порог для требований локализации повысили с 200 000 грн до 1 млн грн.
На крупных закупках контроль усилится. Теперь страной происхождения товара четко определяется место его непосредственного производства, а не страна регистрации поставщика-посредника. ГАСУ будет проверять локализацию на всех этапах, а за внесение фейковых данных в реестр вводится жесткая юридическая ответственность:
- для производителя – черный список (исключение из реестра);
- для поставщика – штраф 15% цены договора;
- для заказчика – административная ответственность.
Эффективная защита прав: цивилизованное обжалование вместо «бюрократического футбола»
Для бизнеса заходить в государственные тендеры – всегда риск столкнуться с предвзятостью заказчика. Когда твою компанию безосновательно дисквалифицируют или когда условия прописывают под конкретного «фаворита», единственный выход – идти с жалобой в комиссию Антимонопольного комитета (АМКУ). Однако старая система обжалования была слишком неповоротливой, а плата за подачу жалобы для многих предпринимателей становилась финансовым барьером.
Новый закон перезагружает этот инструмент. Во-первых, расширяются возможности для защиты прав на разных этапах: от обжалования дискриминационных условий еще до начала торгов до четкого урегулирования рассмотрения жалоб на этапе квалификации.
Во-вторых, мы кардинально меняем саму логику обжалования. Раньше бизнес часто отказывался от борьбы в АМКУ из-за высокой стоимости подачи жалоб и риска потерять деньги, даже доказывая правоту.
Теперь подача жалобы становится финансово оправданной, поскольку будут внедрены гибкие и дифференцированные правила игры, которые блокируют злоупотребления заказчиков и не позволяют им безнаказанно манипулировать требованиями.
Четко разграничиваются этапы защиты прав: бизнес получает возможность сносить дискриминационные требования еще до начала торгов, а также эффективно защищать свои интересы на этапе квалификации. Если заказчик нарушил правила, предприниматель имеет реальный, быстрый и финансово доступный механизм вернуть справедливость.
Новый рынок для консалтинга: аутсорсинг закупок
Ранее организация тендеров была исключительно внутренней головной болью государственных учреждений. Заказчику нужно было держать в штате уполномоченное лицо, которое часто не имело достаточной квалификации для сложных закупок.
Теперь государственные заказчики официально получили право привлекать профессиональных внешних исполнителей по гражданско-правовым договорам.
Профессиональные агентства, специализирующиеся на юридическом и закупочном консалтинге, смогут полностью брать «под ключ» организацию и проведение государственных тендеров. Это существенно повысит качество самих процедур и откроет новые возможности для сервисного бизнеса.
Защита от инфляции: гибкие цены вместо убыточных контрактов
Ранее заказчики не могли оперативно менять цену в договоре из-за жестких ограничений, и бизнес часто был вынужден работать в убыток или разрывать контракты.
Теперь цену в договоре можно будет законно корректировать без искусственных ограничений, если меняются объективные рыночные факторы: официальный индекс инфляции, курс валют, биржевые котировки (такие как Platts или ARGUS) или тарифы на электроэнергию.
Отдельно урегулировали правила на 9-месячный переходный период. Теперь цену за единицу товара можно повышать пропорционально рыночному подорожанию, но не более чем на 10% за раз. Количество таких повышений не ограничивается, если не меняется общая сумма контракта. Это дает бизнесу больше определенности и защиты от рыночных колебаний.
