Польские фермеры 20 февраля возобновили блокаду границы между Украиной и Польшей. Демонстрация разрослась по всей Польше и не обошла стороной Варшаву. К требованиям протестующих запретить импорт украинской агропродукции добавились тезисы об отказе от «Европейского зеленого курса». Экс-глава комитета по развитию промышленности и инфраструктуры СУП Геннадий Радченко рассказывает, почему правительство Дональда Туска стало заложником ситуации, что может сделать Украина и почему это на руку России.
Вся прошлая неделя для польских политиков и СМИ прошла под знаком протестов фермеров против «Европейского зеленого курса» и украинского импорта сельскохозяйственной продукции.
Нынешняя неделя началась с тяжелого разговора в Брюсселе министра сельского хозяйства Польши Чеслава Секерского с европейскими коллегами. После многочисленных встреч и переговоров с лидерами протеста фермеров он попытался передать Еврокомиссии их требования по отказу от «Зеленого курса» и запрету украинского импорта продовольствия.
Варшавский протест
27 февраля протесты польских фермеров переместились в Варшаву, парализовав центр города. После довольно сумбурного митинга у Дворца культуры демонстрация отправилась в канцелярию премьер-министра (Дональд Туск в тот день был в Будапеште). По дороге протестующие осуществили визит в парламент, где с их представителями встретился маршалек Сейма Шимон Головня. На этой встрече впервые прозвучал вопрос о российском зерне, которое без проблем и санкций импортируется в Европу и Польшу.
28 февраля Секерский и министр развития и технологий Польши Кшиштоф Гетьман почти весь день обсуждали с представителями украинского правительства вопросы разблокировки польско-украинской границы.
А 29 февраля Дональд Туск наконец сам встретился с аграриями и проговорил с ними долгих четыре часа.
Все эти мероприятия и встречи закончились лишь информацией о конструктивном диалоге между сторонами. То есть безрезультатно. «Никаких решений нет. Мы вернемся в Варшаву на акцию протеста 6 марта», – сказал один из участников переговоров фермеров с премьером.
Граница остается заблокированной, польские фермеры пропускают на переходах чуть ли не по одному грузовику в час. Гуманитарные и военные грузы проходят границу беспрепятственно. Но протестующие обследуют грузы и сами решают, какие из них отвечают их представлению о войне и гуманитарной помощи.
Их действия не только незаконны, но и опасны в ситуации, когда польские СМИ довольно часто сообщают о задержании очередных российских шпионов. Между тем грузовики неделями стоят в очереди, которая парализует украинскую экономику, повышает цены на готовую продукцию, сырье и комплектующие, следующие в Украину.
Ближайшие дни будут напряженными. 6 марта польские аграрии вернулись в Варшаву для нового разговора с правительством, а на 11 марта во Львове запланировано очередное заседание польско-украинской межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству. Разговор будет далеко не простым.
Будут ли эти разговоры результативны? В первую очередь – разблокируют ли протестующие границу?
Очередь из грузовиков на польско-украинской границе. Фото Getty Images
Патовая ситуация для Туска
Сейчас ситуация выглядит патовой. Правительство Туска оказалось в роли заложника.
С одной стороны, у предыдущей польской власти. Еврокомиссар по сельскому хозяйству – представитель «Права и справедливости» Януш Войчеховский, по сути, был одним из авторов «Зеленого курса», а бывший вице-премьер и аграрный министр Генрик Ковальчик предвидел высокие цены на зерно, удерживая фермеров от продажи продукции. Результат его заявлений – польские трейдеры и потребители стали покупать зерно в Украине.
С другой стороны, у польских аграриев. Они – значительная часть электората, а впереди у Туска (у возглавляемой им партии «Гражданская коалиция» и ее союзников) местные выборы 7 и 14 апреля. А в июне – в Европарламент.
На них перед «Коалицией 15 октября» стоит очень важная задача – окончательно выбить из седла «Право и справедливость». Но и на этом польский избирательный марафон не заканчивается. Весной 2025-го поляки будут определяться, кто станет следующим президентом Польши.
Еще один немаловажный фактор: и Туск, и опытный министр агро Польши Чеслав Секерский хорошо понимают, что радикальные требования фермеров немедленно выполнить нельзя. Хотя в некоторых деталях «Зеленого курса» Еврокомиссия уже пошла на уступки, но полностью его отменить невозможно. Как нельзя полностью остановить и украинские товары. Ведь даже эмбарго на ввоз из Украины пшеницы, кукурузы, подсолнечника и рапса, которое было неожиданно внедрено правительством Моравецкого и действует до сих пор, абсолютно незаконно.
Если же запреты ужесточить, Украина может пойти на отчаянный шаг и ввести зеркальный запрет на польский импорт. В прошлом году Польша поставила в Украину товары на €11 млрд. Польский экспорт в Украину увеличился в 2023 году на 79%, а за последние два года на 239%. Если этот поток остановить, пострадают польские производители, в том числе аграрии. Они отправляют в Украину продукты более чем на €1 млрд. Польские производители сыра уже бьют в набат.
Секерский пытается это предотвратить: в 2023 году Польша экспортировала в Украину товаров на €11 млрд, стоимость украинского импорта составила всего €4 млрд. Закрыв границу, мы выстрелим себе в ногу.
Польские власти понимают и деликатность ситуации, связанную с войной в Украине, и каждый раз, говоря об эмбарго на украинские товары и блокаду границы, странным образом отделяет вопросы войны и экономики в том смысле, что «помощь Украине была, есть и будет». Но с другой стороны…
«Война не должна нанести огромный ущерб польскому сельскому хозяйству», – заявил Туск во время пресс-конференции с премьер-министром Финляндии Петтери Орпо в Варшаве. Он подчеркнул, что Польша ожидает от ЕС увеличения помощи и защиты европейского сельского хозяйства, особенно польского сельского хозяйства.
Польские фермеры на тракторах едут по улицам польского города. Фото Getty Images
Почему протестуют польские фермеры
Массовые фермерские протесты продолжаются уже несколько недель, и не только на польско-украинской границе. Их участники по всей стране, более чем в 200 пунктах, блокируют и небольшие дороги, и скоростные автомагистрали. Фермеры преимущественно выступают за полное эмбарго украинского продовольствия и против европейской политики, связанной с так называемым Зеленым курсом.
За что конкретно выступают протестующие сегодня – трудно понять. К событиям, начавшимся под предлогом «бесконтрольного» импорта украинского зерна, присоединились представители разных групп по интересам. Включая владельцев звероферм, охотников и даже шахтеров.
Одни выступают за борьбу с излишней бюрократизацией в сельском хозяйстве, другие – за возвращение на поля пестицидов. Шахтеры же в принципе отрицают путь к экологически чистой Европе и отказу от угля. Ну а охотникам Еврокомиссия мешает охотиться, где они хотят и на кого хотят.
Если упростить, требования протестующих сводятся к трем тезисам:
- немедленно и полностью закрыть границу ЕС для украинского продовольствия;
- отменить «Зеленый курс» для фермеров и нормы использования пестицидов и удобрений;
- отменить нормы «Зеленого курса», связанные с выбросами CO2 в животноводстве.
Нельзя отрицать – проблема есть. Митинги протеста катятся не только в Польше – по всей Европе фермеры блокируют тракторами дороги и жгут солому. Все они недовольны «Зеленым курсом», но нигде в Европе протесты не стали столь массовыми и радикальными, как в Польше.
Фермеры и владельцы земли являются чрезвычайно разнообразным сектором, созданным разными группами интересов, зачастую противоречивых. Однако Еврокомиссия предпочитает, не отказываясь от «Зеленого курса», пойти на некоторые уступки.
В феврале отозван проект постановления о сокращении в два раза использования пестицидов до 2030 года, Брюссель продлил на год освобождение фермеров от парования части земель. Еще одной уступкой стало почти полное исключение сельского хозяйства из новой рекомендации комиссии относительно цели ЕС о сокращении выбросов парниковых газов.
Более того, из планового графика сокращения выбросов убрали упоминание о 30% сокращении выбросов азота и метана до 2030 года, что снимает ограничения на использование азотных удобрений.
Еще один шаг Брюсселя касается успокоения бунта фермеров в упрощении действующих экологических норм. Это значит, что фермеров не будут штрафовать за несоблюдение экологических стандартов в случае, например, засухи или наводнения. А небольшие фермы площадью меньше 10 га могут быть полностью освобождены от многих экологических обязательств.
Протесты польских фермеров в Варшаве. Фото Getty Images
Украинский вопрос
Еврокомиссия уже несколько месяцев не реагирует и, как неофициально известно, не намерена в ближайшее время реагировать на незаконный запрет Польшей ввозить в страну украинскую пшеницу, рапс, кукурузу и подсолнечник (теперь зерно можно провозить лишь транзитом в другие страны ЕС или за пределы ЕС).
В Брюсселе предпочитают не принимать никаких дисциплинарных мер против Варшавы и надеются на двусторонние переговоры и соглашение между Варшавой и Киевом, которое, как подобная договоренность с Румынией, ограничило бы импорт зерна, сохраняя при этом юридическую видимость того, что поляки не нарушают правила общего рынка ЕС.
Нынешние правила беспошлинной торговли между Украиной и ЕС действуют до июня 2024 года, а проект продления либерализации еще на год включает новые предохранители.
Во-первых, если импорт яиц, мяса птицы и сахара превысит объемы 2022–2023 годов, на сверхнормативный импорт этой украинской продукции будет введена пошлина. Во-вторых, у Еврокомиссии будет быстрая процедура введения ограничений, в частности на зерновые, если их импорт вызывает серьезные рыночные нарушения в одной стране, например в Польше, или группе стран ЕС. Это отступление от обычных торговых правил ЕС, согласно которым применение предохранителей возможно только в случае нарушений на всем рынке ЕС.
Польша, как и другие страны – соседи Украины, отказывается поддерживать продолжение режима либерализации торговли ЕС с Киевом. Предлагает дополнительные меры по защите польских фермеров от украинской конкуренции. Впрочем, Брюссель и сам одобряет польские предложения по субсидиям фермерам из госбюджета.
На фоне преимущественно небольших земельных наделов (в Польше фермер в среднем владеет 11 га земли) тысячи гектаров украинских хозяйств и миллионы тонн производства и экспорта поражают и волнуют воображение поляков невероятными образами потоков пшеницы, кукурузы и рапса, затопляющих Польшу и Европу.
На самом деле, согласно данным минфина Польши, в 2023 году (до декабря) в страну въехало 73 400 т рапса (Польша производит 3,7 млн т), 347 000 т пшеницы (13,2 млн т собственного производства).
Следовательно, проблема сегодня не в украинских товарах, а в низких ценах по причине ситуации на мировом рынке.
Российский след
Только в прошлый вторник в Польше публично заговорили о российском зерне. Первым на то, что импорт зерна из России в Польшу и ЕС продолжается бесперебойно и не подпадает под санкции ЕС и против этого никто не протестует, обратил внимание Шимон Головня. Следом за ним тему подхватили политики и журналисты.
Действительно, почему Польша импортирует российское зерно и запрещает украинское, а также обвиняет украинцев в дестабилизации рынка во всей Европе?
Сколько зерна попало в Польшу с начала войны в Украине? За 2022 год, согласно данным Главного статистического управления страны, в Польшу было импортировано 6,14 т зерновых стоимостью 18,7 млн злотых. А с января по конец мая 2023 года на территорию Польши завезли 5,9 т зерновых, за которые уплачено 9,3 млн злотых.
Вроде бы и небольшой объем, но российское зерно (скорее всего, и ворованное у Украины тоже) широким потоком льется в Европу. В прошлом году на рынок ЕС попало более 1,5 млн т российского зерна, сообщали польские СМИ. Это и провоцирует снижение цен.
Дональд Туск намерен немедленно внести в парламент законопроект, запрещающий импорт российского зерна в Польшу. Но это не решит проблему – путь российского продовольствия на европейский рынок пролегает через порты других стран. Необходимо решать проблему на уровне ЕС.
Незаметным остается и другой факт.
Польские производители удобрений испытывают трудности со сбытом, как пишет издание money.pl, а из-за очередной лазейки в санкциях ЕС в Польшу постоянно попадают российские удобрения. Их завозят в страну легально, поскольку в 2022 году из санкций ЕС вместе с пищевыми продуктами исключили и удобрения.
Польша с апреля 2022 года сократила закупки российских удобрений в 21 раз. Однако с июня 2022-го импорт российского сырья снова начал расти. За год Польша закупила у России удобрений на $225,1 млн против $360 млн в 2021 году. За семь месяцев 2023-го Польша импортировала российские удобрения в $97,6 млн. Чтобы оценить присутствие российских компаний на рынке, достаточно сказать, что они занимают второе место после немецких среди поставщиков удобрений в Польшу.
Протесты польских фермеров в Варшаве. Фото Getty Images
Поиск решения
Понятно, что «Европейский зеленый курс» не является главным триггером для польских фермеров.
Министр сельского хозяйства Чеслав Секерский заявляет, что Евросоюз должен участвовать в покрытии части расходов, понесенных в результате двухлетней войны в Украину и импорта сельхозпродукции. Он считает, что неконтролируемый приток продукции дестабилизировал сельскохозяйственные рынки, особенно в Польше и граничащих с Украиной странах.
По сути это звучит как поддержка требований радикальных протестующих относительно расширения польского эмбарго на украинское продовольствие и запрета импорта не только зерна, но и сахара, куриного мяса, малины, яблок и яблочного концентрата, меда.
Идея Дональда Туска также заключается в намерении предложить Еврокомиссии выкупить около 9 млн т хранящегося на польских складах зерна и отправить его как можно дальше от Европы в качестве, например, гуманитарной помощи.
Вполне естественно, что польское правительство заботится о польских фермерах – это его избиратели. Однако трудно не отреагировать на слова Туска, произнесенные после встречи с фермерами в четверг. Он заявил, что аграрии находятся на стороне Украины, но в то же время «не могут быть жертвами интересов украинских агропромышленных холдингов».
В ночь с 24 на 25 февраля неизвестные высыпали украинскую кукурузу из восьми полувагонов – около 180 т. Инцидент произошел в 150 км от порта Гданьск, откуда груз должен был отправиться за пределы Польши. То есть украинская сельскохозяйственная продукция ехала транзитом через страну. Фото пресс-служба Укрзалізниці
Стереотипы
Важно объяснить, что думают поляки об украинском аграрном секторе. Примечательно, что представления польских министров, депутатов парламента, журналистов и фермеров практически полностью совпадают и выглядят несколько карикатурно: «Украинское сельское хозяйство – это огромные, в несколько сотен гектаров, участки исключительно плодородного чернозема, принадлежащего западным, в основном американским, немецким и голландским корпорациям. На них без каких-либо норм и правил, с использованием давно запрещенных в Европе пестицидов и удобрений, выращивается продукция низкого качества, которая без всякого контроля и анализов отправляется за границу, где продается по очень низким ценам, и на которой зарабатывают огромные деньги только олигархи, которые не платят никаких налогов».
Такое впечатление может сложиться лишь вследствие длительной кампании черного пиара, которым на самом деле и есть медиасопровождение протестов польских фермеров.
С другой стороны, сообщения украинских правоохранительных органов о «сером экспорте», да и собственный опыт многих поляков, которые сталкивались с коррупцией на украинской таможне, например, при доставке гуманитарных грузов, только способствуют такому негативному впечатлению.
На самом деле в Украине сложилась совсем иная модель агропроизводства.
Украинские крупные хозяйства более эффективны благодаря размерам земельных угодий и хорошей земле. Но без современной техники, квалифицированных специалистов, использования качественных удобрений и средств защиты растений Украина не смогла бы стать одним из мировых лидеров по производству и экспорту зерновых.
Конечно, обидно, когда польские, болгарские, немецкие фермеры, так страстно высказываясь о профессиональной поддержке друг друга, забывают о том, в каких условиях работают сейчас украинские аграрии, сколько их ушло на фронт защищать родную землю. Как украинцы рискуют на заминированных полях. Как убирают, хранят урожай и переживают за него, защищают от бомбардировок.
Могут ли протестующие и перекрывающие границу понять, какие чувства вызывают у наших фермеров, да и не только у них, фото высыпанного из машин и вагонов украинского зерна?
Вы нашли ошибку или неточность?
Оставьте отзыв для редакции. Мы учтем ваши замечания как можно скорее.
