Категория: Деньги
Дата: 19 января 19:24

Дело Мазепы. Хроника войны правоохранителей с бизнесом, или Путь к Руине

Борис Давиденко

Forbes

5 хв читання

Борис Давиденко Фото Данило Павлов для Forbes Україна

Вечером 18 января стало известно о задержании ГБР Игоря Мазепы, основателя одной из крупнейших инвесткомпаний Украины Concorde Capital. «Маски-шоу», выбитые двери, взломанные сейфы, этапирование от границы до Киева. Форма, дерзость и показательность задержания поражают. «Власть и бизнес должны заключить новый договор», – реагирует на ситуацию главред Forbes Ukraine Борис Давиденко и объясняет, почему кейс Мазепы должен стать переломным в решении проблемы давления силовиков на бизнес.

Задержание основателя одной из крупнейших инвесткомпаний Украины Concorde Capital Игоря Мазепы – переломный момент в отношениях бизнеса с властью. Вопрос, в какую сторону произойдет перелом: бизнес консолидируется и заставит власти и правоохранителей сесть за стол и заключить новый договор. Или силовики и Банковая не заметят шквала возмущения и завтра с обысками придут к другим предпринимателям. А может, и приходить не надо будет – сами придут договариваться. «Мазепа – наше «дело Ходорковского»: если мы проигрываем этот раунд, будет большой передел украинского бизнеса», – говорит предприниматель из сотни богатейших в частном разговоре.

Поэтому от следующих недель без преувеличения зависит будущее Украины.

Как мы здесь оказались

Почти год украинские предприниматели работают в новой для себя реальности – нет ни старых, ни новых правил. Тотальная игра без правил. Как было после 2014-го? Если упростить, старый договор между бизнесом и властью «вы – нам, мы вас почти не трогаем» перестал работать.

Первая часть договора – не обязательно коррупционная (хотя в большинстве случаев – да). Это могла быть финансовая или медийная поддержка политического проекта, важность для города-региона, красивый бизнес мог защищать хороший имидж, в идеале – международный. То есть бизнес, который договорился с победителями выборов либо с налоговой о бюджетных платежах не менее 2% или был критически важен для местной администрации, мог более-менее спокойно работать. По крайней мере ему не угрожала национализация.

Изменения начались еще до войны, но полная перепись, точнее стирание правил, произошло во время вторжения. У этого есть как минимум четыре причины.

Первая – все в одних руках

Зеленский получил неслыханный уровень политической власти: Офис, парламент, Кабмин. Но Украина так устроена, что даже при таком раскладе у президента не так много рычагов влияния на бизнес или региональные элиты. То есть власть как бы есть, но богатые и влиятельные не спешат тебя слушать.

Впрочем, у Банковой всегда было два действенных рычага реальной власти: силовики-налоговики и бюджетные деньги (если твой парламент). Первых в Украине больше, чем денег. Поэтому любая администрация стремится установить контроль над как можно большим числом правоохранительных органов. Зеленский не исключение, но в отличие от предшественников ему это удалось: помогли уже упомянутые политические власти, война лишь усилила централизацию. К началу второго года войны Олег Татаров, заместитель Ермака, отвечающий за силовиков, мог отрапортовать, что БЭБ, Нацпол, ГБР, прокуратура, СБУ в большей или меньшей степени контролируются Офисом. Сложная система сдержек и противовесов, когда условная СБУ контролировала Нацпол и наоборот, перестала существовать.

Вторая – личности вместо институтов

Побочная проблема президентского стремления – контролировать людей, то есть руководителя или его заместителей, гораздо проще, чем добродетельный и действенный институт. Поэтому в ходе «захвата» правоохранителей их и так не слишком выдающаяся институциональная способность понесла потери или не была реализована (как в случае с БЭБ).

Третья – плохой пример

Такая консолидация наложилась на несколько знаковых для бизнеса вещей: санкции против украинского бизнеса и граждан (PariMatch, Новинский и т.д.); национализация крупного украинского бизнеса («Укрнафта», «КРАЗ», «Запорожтрансформатор»); массовая национализация бизнеса с российскими корнями, антикоррупционный поход, провозглашенный президентом в начале 2023 года. Эти действия обосновывались скорее военной необходимостью, чем безупречными процедурами и нормами законов.

Но, кажется, следователи и прокуроры плохо понимают, что такое военная необходимость, но хорошо видят, когда Банковой что-то нужно или кто-то не нравится. Посему чистота процедуры отходит на второй план: можно и на СНБО за закрытыми дверями все нужное принять.

Так не бывает, что верхушка смотрит на закон, права и частную собственность как на что-то необязательное, а десятки тысяч силовиков и прокуроров будут говорить: «Я не такой».

Четвертая – государству нужны деньги

Важный контекст – государству действительно нужны деньги, и последние полтора года оно пытается уговорить и заставить бизнес платить больше (в некоторых случаях просто платить). И руководитель условного БЭБ не раз получал совет или приказ: геймблинг, табак, АЗК, акциз, банки и т.д.

Для украинского бизнеса сложился идеальный шторм. Государство объявило борьбу за налоги, а многочисленные силовые органы увидели наглядный пример – из бизнеса можно и нужно выжимать деньги, а право собственности – ничто. Плюс безнаказанность и бесконтрольность правоохранителей. Есть результат: по данным Совета бизнес-омбудсмена, прошлый год стал чуть ли не рекордным по количеству жалоб предпринимателей на действия силовиков.

И не так важно, какая пропорция в распределении мотивации силовиков – выслужиться и получить звезду или получить откупные и купить четвертую квартиру. Гораздо важнее общий подход: бизнес – кормовая база.

Почему Мазепа?

Александр Косован, Игорь Тынный, «Мультиплекс», школа Василия Хмельницкого, холдинг !FEST, «Київгума», Евгений Черняк… Эти кейсы «взаимодействия» правоохранителей с бизнесом всплывают в памяти без помощи Google.

Почему именно кейс Мазепы будет переломным? Во-первых, из фабулы дела очевидно следует: если с этим смогли прийти к Мазепе, то смогут прийти к любому бизнесмену, создавшему что-либо в Украине. По сути, инвестбанкир обвиняется в том, что он 10 лет назад купил землю и построил коттеджный городок вопреки нормам, действующим с середины прошлого века.

Во-вторых, форма, дерзость и показательность задержания: «маски-шоу», выбитые двери, взломанные сейфы, этапирование от границы до Киева…

В-третьих, Мазепа – лицо борьбы с произволом силовиков по отношению к бизнесу: полгода назад он создал «Манифест 42» – общественное движение, создававшее публичный реестр правоохранителей, оказывающих необоснованное давление на бизнес. Даже если предположить, что это пиар-проект Мазепы ради защиты, то ГБРовцам стоило бы учитывать, что эта «защита» сработает.

Правила войны

Во многочисленных Facebook-сообщениях и частных разговорах с предпринимателями красной нитью проходит призыв – так не может быть, довольно разговоров и паркетных встреч в Офисе, нужно действовать. Изменение правил игры (в нашем случае – их появление) – это всегда борьба и проактивное действие.

Но привычные украинцам методы борьбы – протест, Майдан – сейчас не подходят: страна ведет экзистенциальную войну с превосходящим врагом. Что делать?

Предприниматели креативны и находчивы. Я уже слышал два варианта от бизнесменов (из уважения к авторскому праву и авторам не буду их сейчас озвучивать). Но у них есть общие черты: консолидация бизнеса независимо от отрасли, размера, географии. А результатом должен стать новый договор бизнеса с властью и правоохранителями.

Я бы в него заложил долг бизнеса честно платить налоги и помогать силам обороны, провел бы амнистию хозяйственных правонарушений после условного 2019 года и зафиксировал бы права собственности. А у правоохранителей должна появиться ответственность за необоснованное препятствование бизнес-деятельности.

Без правил, как минимум у украинской экономики, нет будущего. Однако речь идет не только о существовании экономики.

Материалы по теме