Категория: Деньги
Дата: 15 августа 2023 20:30

У БЭБ заканчиваются деньги. Бюро экономической безопасности переживает не только очередную отставку руководства, но и жесткий финансовый кризис. Откуда столько проблем

Сергей Шевчук

Forbes

Бюро экономической безопасности оказалось на грани коллапса Фото Getty Images

Кроме постоянного кадрового кризиса, Бюро экономической безопасности (БЭБ) имеет еще и существенные финансовые проблемы. Решать их будет уже новое руководство: Эдуард Федоров и Виталий Гагач, пришедшие в бюро минувшей осенью улучшать дела тогдашнего директора Вадима Мельника, уходят. Что будет с БЭБ теперь

Временно исполняющий обязанности директора БЭБ Эдуард Федоров и его заместитель Виталий Гагач уходят с должностей (юридически они пока находятся в отпусках с условием дальнейшего увольнения) в момент, когда у бюро почти не осталось финансирования, а сам орган переживает существенный кадровый кризис.

Вторая за четыре месяца отставка руководства Бюро экономической безопасности, которая официально состоится в ближайшие недели – лишь частичное проявление сложной ситуации, сложившейся на втором году его существования.

Выходцы из правоохранительных структур пришли в бюро в конце 2022-го и начале 2023-го, чтобы улучшить дела, которые пришли в упадок во время руководства первого директора БЭБ Вадима Мельника. Результаты действительно улучшились, но системных изменений так и не произошло, констатировал в недавнем интервью Forbes глава финансового комитета Верховной Рады Даниил Гетманцев.

Что происходит внутри органа, который должен стать единственным центром расследования экономических преступлений и какое будущее его ждет?

Кто руководил БЭБ после Вадима Мельника

БЭБ работало без постоянного руководителя с момента увольнения Мельника в середине апреля. Его перформанс в должности обычно подвергается сокрушительной критике: еще в октябре прошлого года нардепы из финансового и правоохранительного комитетов Верховной Рады признали работу бюро под руководством Мельника неудовлетворительной и обвинили директора в провале реформы.

После его увольнения и.о. директора стал Эдуард Федоров, 42 (в прошлом – многолетний работник Службы безопасности Украины, в частности был начальником управления СБУ в Сумской области), его первым заместителем – Виталий Гагач, 37, ранее работавший на разных должностях в органах прокуратуры. Оба с осени 2022-го были заместителями Мельника.

Кто такие Федоров и Гагач, только что уволившиеся из БЭБ

(Нажмите «Читать больше», чтобы открыть полный текст)

Федоров и Гагач не скрывали, что их назначения были инициированы Офисом президента (ОП) для улучшения дел БЭБ, отмечает на правах анонимности собеседник, причастный к БЭБ, присутствовавший на одной из встреч, где чиновники озвучили этот тезис. Он попросил не упоминать своего имени в этой статье из-за закрытого формата встречи и не предоставил подтверждения своим словам.

В апреле два собеседника среди членов временной следственной комиссии (ВСК) по БЭБ в Верховной Раде (которая должна была исследовать, в частности, эффективность работы БЭБ) характеризовали команду, входившую тогда в бюро во главе с Федоровым, как «людей из силового блока, близких к заместителю главы ОП Олегу Татарову».

Издание «Экономическая правда» называло Гагача «кумом Татарова».

Федоров и Гагач фактически пробыли в должностях менее трех месяцев. В начале августа они синхронно ушли в отпуск с условием дальнейшего увольнения, рассказали два собеседника Forbes в финансовом комитете Рады и один из должностных лиц, причастных к БЭБ. Это стало сюрпризом даже для нардепов. «Я понял, что что-то не так, когда начал получать ответы на запросы с подписью другого человека», – рассказывает заместитель главы финкомитета Рады Ярослав Железняк.

Forbes обратился к Федорову и Гагачу с просьбой прокомментировать обстоятельства их отставки, однако на момент публикации не получил ответа.

Почему у БЭБ закончились деньги

«Можно сказать, что это были лучшие полгода за время существования БЭБ с точки зрения организации», – говорит глава Совета общественного контроля при бюро Тарас Котов. Он отмечает прогресс в нескольких крупных делах (игорный бизнес и Айбокс Банк, «Укрнафта», Региональная газовая компания и т.п.) и незначительное количество жалоб на БЭБ со стороны бизнеса.

В интервью Forbes Гетманцев тоже констатировал позитив от изменений в руководстве в подразделении детективов, которое возглавлял именно Гагач. «Реализации действительно есть, но желательно, чтобы они стали системными, – говорил нардеп Гетманцев. – БЭБ будет работать эффективно, когда мы, например, не будем видеть контрафактных сигарет или не сможем купить через интернет водку».

В течение первого полугодия 2023-го БЭБ смогло возместить госбюджету убытки на 1,6 млрд грн при бюджете органа в около 500 млн грн в год, говорит Котов из Совета общконтроля при бюро. За весь 2022-й – 33,3 млн грн. Впрочем, собеседник Forbes в Минфине, попросивший не упоминать своего имени в этой статье, отметил, что не может подтвердить, что вся эта сумма является результатом работы БЭБ. «Очень часто правоохранители приписывают себе одни и те же цифры», – сказал он.

Что же пошло не так ли? Сложности БЭБ можно назвать «инерцией предыдущих ошибок», отмечает Котов. О чем идет речь? Есть две основные проблемы.

Первая – деньги. По состоянию на середину августа бюро почти потратило весь годовой бюджет, сообщили три собеседника Forbes среди членов парламентской ВСК по БЭБ и в правительстве. «Денег хватит до сентября или середины октября», – отмечает Котов из Совета общконтроля.

Почему у БЭБ заканчиваются деньги? Одна из причин – в расширении штата, на что руководство бюро пошло, несмотря на военное положение. «Сейчас идут конкурсы на 200 должностей, это выбивает бюро за пределы бюджета», – объясняет Котов.

После публикации статьи Forbes получил комментарий отдела коммуникаций НБУ, в котором утверждается, что к середине августа Бюро израсходовало 67% своего годового бюджета.

Ситуация близка к критической. БЭБ уже начало отправлять сотрудников в отпуска за свой счет и вводить неполный рабочий день, говорится в присланном в начале июня обращении бюро к правительству, которое есть в распоряжении Forbes. В комментарии отдела коммуникаций НБУ отрицается факт введения неполного рабочего дня.

Дефицит ресурса для оплаты труда на 2023 год составляет 381 млн грн, говорится в документе. По состоянию на 1 мая задолженность по зарплате в органе – 9,4 млн грн. «Дальнейшее приближение средств сделало невозможным выплату заработной платы работникам в четвертом квартале 2023 года», – отмечается в письме.

В целом, заявляло руководство БЭБ в обращении, текущий годовой бюджет в 504 млн грн покрывает лишь 20% потребности. В обращении бюро к правительству, направленному в начале июня, речь идет о внесении изменений в госбюджет на 2023 год в части увеличения расходов для БЭБ в сумме 948,1 млн грн по бюджетной программе «Руководство и управление в сфере экономической безопасности». Совет общконтроля поддержал это обращение, добавляет Котов.

Как указано в комментарии отдела коммуникаций НБУ, минимальная дополнительная потребность до конца года составляет 407,5 млн грн, из которых 333,5 млн грн предназначены для оплаты труда с учетом сотрудников, прошедших конкурсный отбор.

Вторая большая проблема БЭБ – кадры. В бюро работают около 800 человек при предельной штатной численности в 4000. Квалификация по крайней мере половины из действующих работников БЭБ вызывает сомнения, отмечает Котов. «При Мельнике существовала практика назначения людей на руководящие должности вне конкурса», – рассказывает он.

К процедурам отбора тоже было несколько вопросов, добавляет Котов. Один из примеров – конкурсные комиссии состояли из восьми представителей БЭБ и трех – от общественного совета, что нивелировало влияние последнего на кадровые решения, объясняет глава совета. Другая иллюстрация – кандидаты должны были проходить полиграф не до собеседования, а после, отмечает Котов. «По закону, результаты нужно уничтожать через три дня. Поэтому их, как правило, никто не видел», – говорит он.

Котов утверждает, что руководство БЭБ при Федорове пыталось исправить ситуацию, но даже вопрос переаттестации кадров усложнялся из-за вопроса средств. «В случае увольнений тоже нужно делать выплаты. Денег на это нет», – объясняет он.

Что будет с БЭБ дальше

После отставки Федорова и Гагача временным директором БЭБ будет руководивший направлением аналитики Андрей Пащук. Стоит ли ему рассчитывать на дополнительное финансирование? С высокой вероятностью – нет. «Мы не ожидали увеличения штата в БЭБ, – отмечает собеседник в правительстве, просивший не упоминать его имени в этой статье. – Есть исключительные случаи внесения изменений в бюджет Кабмином. Это не тот случай». Такие изменения могут инициировать народные депутаты, добавил собеседник.

Пащук вряд ли надолго задержится в качестве временно исполняющего обязанности. «Базовым сценарием было то, что Федоров с командой продемонстрируют определенный результат в ранге и.о. и дальше будет подаваться на конкурс по отбору постоянного руководителя, – рассказывает Котов из Совета общконтроля. – Сейчас такая же ситуация повторяется с Пащуком или другим возможным и.о., но не думаю, что такой формат устроит международных партнеров, ведь органу нужен человек, который возьмет на себя руководство и выстроит процессы».

Для проведения конкурса Верховная Рада должна принять закон о перезагрузке БЭБ, предусматривающий отбор руководителя с участием представителей международных партнеров Украины. «Представители Еврокомиссии, МВФ должны подтвердить свое согласие предоставить своих представителей в конкурсные комиссии, – говорил Forbes Гетманцев. – Они не очень-то хотят опускаться на уровень микроменеджмента, как они считают».

Реально ли провести конкурс уже в этом году? «Мы бы очень хотели, но я в этом не уверен», – говорит нардеп Железняк.

В любом случае новому руководству придется в первую очередь решить проблему кадрового дефицита, считает Котов из Совета общконтроля. «О нормальной работе БЭБ можно начинать говорить, когда штат достигнет 1500–2000 человек», – отмечает он.

Материалы по теме